上海市内河航道管辖范围的划分

上海市内河航道管辖范围的　Ｕ分　贾晓明　（上海市航务管理处，上海２００００２）　【摘　要】　为促进上海市内河航道规范化管理，推动上海市内河航运发展，简要分析上海市　内河航道管辖范围划分的背景、意义及作用、划分原则及方法，并介绍最终划分结果。　【关键词】海事；航运；内河航道；现场监管；行政管理　上海市曾在１９８８年按照市、县两级管理的模式进　要参考资料，有助于增强上海市市级城市维护资金使　行过内河航道划分。２００１年，《上海市内河航道管理条　用的科学性和合理性。　例》出台后，原航道管理办法相应废止。近年来，上海　（３）上海市航道管辖范围两级分工界面的划分，有　市内河航运快速发展对内河主干航道的管理维护提出　助于进一步明确市管、区管航道行政管理职责，避免交　越来越高的要求，而上海市对跨区航道的管辖缺乏清　叉管理引发的矛盾，提高监管成效，实现界限清晰、权　晰明确的界定标准，尚未进行过系统划分，给当前市、　责明确的管理目标。　区两级航道管理部门的监管工作和市级维护资金的使　（４）上海市航道管辖范围的划分有利于厘清内河　用带来不利影响。为进一步促进上海市内河航道规范　航道管理机关的管理范围，突破以往仅依行政辖区划　化管理，适应城市管理的需要，应结合内河航道管理的　界或沿袭历史习惯做法的，建立新的参考标准，并　实际情况，开展针对上海市跨区的市、区两级内河航道　为上海市内河航道应急事项报告制度等相关管理办法　的管辖范围划分。　的出台，以及应急救助体系的布局规划提供参考依据。　１　意义和作用　（１）上海市内河航道管辖范围划分是积极贯彻落　２原则和方法　上海市内河航道管辖范围划分以上海市第三次内　实《关于加快长江等内河水运发展的意见》和　河航道普查结果为基础，调查分析各区县航道管理部　《上海市关于加快本市内河水运发展的意见》　门实际管辖范围等数据资料，综合考虑近年来由于上　等文件精神的重要举措，将为上海市内河航运基础设　海市内河航道调整、建设等因素影响而导致管辖范围　施的规划、建设和维护提供参考，为加快上海市内河航　发生变化等情况，确定划分原则和方法。　运发展打好基础，并将有力地促进上海国际航运中心　的建设和发展。　２．１　基本原则　将非跨区航道划归航道所在区（县）或市航道管理　（２）上海市内河航道管辖范围划分可以作为建立　上海市内河航道维护标准和考核体系、定额体系的重　部门管辖；对跨两个及两个以上区的航道（包括跨省航　收稿日期：２Ｏｌｌ一１２．０７　作者简介：贾晓明（１９８２～），男，硕士、助理工程师，研究方向为航运规划。　・　１６・　永邑　管理第３４巷第１期２０１２．￣（－　月　道）以“界限清晰、权责明确、方便管理”为基本原则进　行管辖范围的划分，航道走向基本垂直于行政区界的，　以行政区界作为航道管辖范围分界。闵行区与浦东新　区的航道管辖范围划分即以此为原则（见图１）。　与区、区与区之间的航道管辖范围界限。　３　】分结果　上海市内河航道管辖范围划分后，共有内河航道　１９６条（管辖里程２　１２２．２０ｋｉｎ），跨区管辖航道３　条‘　辖里程６９３．８８ｋｍ）。上海市内河航道按技术等级划分　童　棋　耐　图１　闵行区与浦东新区航道管辖范围划分　２．２特殊情况下的划分原则　对存在以航道中心线为行政区界、航道管辖界限　交错凌乱或历史遗留问题复杂等特殊情况的跨区航　技术等级　图３上海市内河航道管辖里程（按技术等级划分ｌ　道，管辖范围划分以分段、分界、分管为原则，分界位　确定主要以跨区航道上的重要桥梁、船闸下闸首、　３．２管辖邵ｆＪ　卜海市内河航道管辖范围划分后，共有市管航道　航道交汇口、助航标志等便于识别的显著地物为参　物。松江区与闵行区的航道管辖范围划分即以此为原　则（见　图２）。　１８条（管辖里程５０６．１９ｋｉｎ），包括“一环十射”高等级内　河航道１４条（管辖里程４１３．５４ｋｍ）；共有区管航道１７８　条（管辖里程１　６１６．Ｏ１　ｋｍ）。　市管航道现场监管分属闵行区、松江区、浦东新　区、青浦区、宝山区、嘉定区、奉贤区、金山区等８个　航管所（署）和市区航管所；区管航道由各区（县）航　理部门直接监管。各区（县）航道管理部门现场监管　罩程（包．括市管、区管航道）见图４。　４５（　４０（　３５ｌ　３０１　２５　２０　１５　图２松江区与闵行区航道管辖范围划分　１０　露灏　秒多　２．３划分方法　按照仔细梳理普查资料，认真调研航道管辖范围　图４上海市内河航道管辖范围内现场监管里程【按管辖区县分１　现状，拟定划分方案，综合协调认定，校核反馈汇总数　据的方法，修订完善包括航道起讫点、规划等级、管辖　里程、分界点坐标（上海市城建坐标）、地形图图号、分　３．３里程分析　内河航道管辖范围划分后航道　（下转第２１页）　・　管部门等要素在内的详细统计数据，从而明确划分市　１７　・　Ｉ　哩　第３４卷第１期２０１２年１月　海员培养基地上升为浙江省“港航强省”战略的重要组　用５年时间，在湖南、山西、湖北、河南等有合作基础的　成部分，积极争取国家和浙江省有关部门的资金支持，　省份建成１０个海员资源基地县，同时在浙江省对口支　协调提供税收和社会保障等方面的支持，指导行　援地区优先推进海员资源储备工作，多元化储备开发　业协会开展工作，指导、监督海员招募、教育培训、输出　海员资源，建立面向国内外的招生、培养、输出一体化　管理等工作。设立海员输出基地的实体机构。这个机　的航海专业办学机制，形成招收、培训、外派、管理、服　构可以在部门中产生，也可成立公司以市场化形　务一体化的海员基地运作模式。　式运作，具体落实基地建设任务。构建国际海员培养　（４）建设国际海员交流服务中心。依托上海国际　基地体系，发挥舟山群岛新区海洋经济先行先试　航运中心建设，完善海员实体和网络劳务市场。推行　的创新优势，形成区域层面的海员发展综合体系，　标准海员劳动合同，实行劳动合同备案制度，对海员劳　完善海员招募、培训、雇用和职业规划的规范和管理。　务派遣合同实施第三方监控，规范船员的流动。加大　（２）建设海员技能“大比武”基地。逐步建立健全　对海员服务机构、外派机构的监管力度，整顿海员劳务　海员“比武”的标准体系，探索举办国际海员邀请赛等，　市场秩序。重视网络市场的营建，创建“舟山海员”门　提升海员技能“大比武”活动的层次。争取在舟山建设　户网站，通过网站和其他形式大力宣传“舟山海员”品　国家级海员评估中心，打造海员成才绿色通道，探索海　牌，积极引进国内外知名船员管理机构，在舟山集聚一　员人才培养新模式，采取必要措施确保机构及课程的　定规模的船员外派企业。做好对本地企业的扶持和引　质量，充分发挥“比武”基地的导向和示范作用。加大　导工作，激励舟山企业走出国门，组织舟山企业加大与　海员“比武”品牌的宣传力度，不断提升海员技能“大比　外企合作的力度，为稳定和拓展国际海员劳务市场提　武”活动在全国的影响力，推动我国海员走出国门、走　供机会。鼓励获得许可证的海员招募和安置机构提供　向世界。　高端服务，承担扩展船员劳务市场的职责，开发海外市　（５）建设国际航海文化研究中心。深化与国际海　（３）建设区域性国际海员培训中心。整合区域内　场，让更多的中国海员走向世界。　的航海教育和海员培训资源，建立浙江海员职教集团，　紧盯市场需要，与国内外航运企业开展合作办学，建立　事组织（ＩＭＯ）和其他国际机构的交流合作，深入了解　“订单式”船员培养机制，形成本科、高职、中专等多层　国际航运市场发展变化趋势和人才需求，不断调整人　次教育的格局，适时调整学科和专业设置，使海员的学　才培养规划。在航海院校建立专门研究中心，加强海　历教育与专业培训协调并进。建立高质量的、适应国　员发展相关战略研究，研究统筹协调推动海员培养可　际运输业需要的海上训练中心，承接各级航海类竞赛　持续发展的策略。定期举行研讨会、专题讲座等，使舟　集训、航海类职业院校师资培训和学生实训，协调国内　山成为航运和海员需求信息的集散地，积极争取承办　大型海运企业将各自的海员基地集中到舟山，鼓励国　有国际影响力的航运专业会展，积极扩大在业界的影　内外船舶所有人投资和参与海员培训，实现定向培养、　响力。借助各种宣传平台，宣扬航海文化，增强全民航　定向输送，做到教育培训与选拔外派并举。开展海员　海意识，积极营造海员发展的文化氛围，增强海员的荣　资源基地建设工作，通过浙江海事局积极推进与中西　誉感，让社会了解海员、认识海员、认同海员，吸引更多　部院校或地方海事局的合作，在努力开发海员后备资　优秀的年轻人投身海运事业。●　源的同时，促进中西部人力资源的合理流动。争取利　届　、　矿　各　虑。　骨　岛、　拿、　。　符、　。、　、　、　霞、　符　ｅ　、｝　　矗ｓ，符　箭　、ｅ　盘　盘　俞　｝　寄　巷　鼋　。　ｔ　ｇ摩　压　。　。９，霄　各学位、　哇　岔　（上接第１７页）总里程中包括规划建设航道（尚未开始建设和建设未　４　结　语　上海市内河航道管辖范围的划分适应内河航道维　完成的航道，如罗菹河、赵家沟等）的里程和部分航　护管理的实际需要，明确市、区两级航道管理部门的监　道出海节制闸至出海口或长江口的里程（如赵家沟、　管权责，对沿跨内河航道建筑设施项目审批管理、现场　川杨河、大芦线、金汇港、龙泉港等），因此较上海市　监管、临检巡检、行政处罚、应急事项报告等具体活动　第三次内河航道普查统计里程２　０６３．６３　ｋｍ增加　具有重要作用，将进一步促进上海市内河航道管理的　５８．５７　ｋｍ　规范化。●　・　２１　・