为推动我区科学发展提供强有力的人才保证

兰三兰童睡　篓　基兰兰三　０００＝　Ｉ　｜　瞅才雠　一、认清形势，切实增强做好新形　势下人才工作的责任感和紧迫感　２００４年全区人才工作会议以来，我区以　科学发展观为指导，紧紧抓住经济社会持续　快速发展的有利时机，认真贯彻落实党中　央、关于人才＿丁作的一系列方针政　策，大力实施人才强区战略，人才工作取得　了显著成绩。人才队伍建设得到加强，人才　市场体系和工程建设深入推进，人才的承载　吸附能力不断增强；“草原英才”等一批人才　建设工程有效实施。人才服务手段和方式趋　于多样化，服务功能大幅提升。人才不　断创新完善。按照建设人才流人区的目标，　在人才培养、使用和引进等方面出台了一系　列，探索实施了人才储备等方面的新举　措，人才工作的机制创新取得新进展，　的意识还不强。对人才重要性、紧迫性的认　识不到位，人才资源开发滞后。人才创　新力度不强，人才发展的机制障碍依然　存在，人才培养、使用和引进等关键环节的　吸引力和激励导向作用明显不足，重管　理、轻服务的现象不同程度地存在。二是人　人才创业环境明显改善，为促进自治区经济　社会又好又快发展作出了积极贡献。　同时，我们也应该清醒地看到，目前我区　人才生产力对经济社会发展的促进作用还不　强、贡献率还不高。人才工作仍不能很好地　适应形势发展变化的需要，还存在一些不容　才总量不足、结构不合理。目前，我区各类人　才总数占全区人口总量的比重为６．８％，比全　国平均水平低０　３个百分点，人才总体水平　排在全罔第２６位　、各类人才存地区间、产业　问分布不合理，特别是人才层次结构不合　忽视的矛盾和问题。一是“人才是第一资源”　理，高层次科技创新型人才、优秀企业经营　了自治区中长期人才发展规划纲要．对今后　管理人才和高技能人才严重缺乏。三是人才　工作投入不足。我区经济总量已跻身全国中　１Ｏ年人才事业发展作了战略谋划和布局。当　前和今后一个时期，我区人才工作的总体要　求是：以理论和“三个代表”重要思想　为指导，深入贯彻落实科学发展观。按照“服　端引领、整体开发”的指导方针，坚持党管人　才原则，全面贯彻落实国家和自治区人才发　展规划．深入实施人才强区战略，统筹推进　各类人才队伍建设，为推动自治区经济社会　又好又快发展提供强有力的人才保证和智力　支持。总体目标是：人才规模、素质、结构、布　局和创新能力能够满足自治区经济社会发展　需要，人才发展机制基本完善，各类人　才创造活力普遍激发的良好环境基本形成。　人才综合竞争力明显提升，人才发展的总体　水平进人西部先进省区市行列。实现这一目　标，必须遵循社会主义市场经济规律和人才　成长规律，以服务经济社会发展为宗旨，以人　列，人均ＧＤＰ进入全国前列，但人才资源开发　投入却处在全国后列，２００９年我区科技活动　会发展。这些问题是制约我区人才事业发展　财力投入居全国第２７位，明显滞后于经济社　务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高　的重要因素，需要我们在今后的工作中认真　加以解决。　当前和今后一个时期．是全面建设小康　社会的关键时期，也是促进经济发展方式转　变的攻坚阶段。科学技术是第一生产力，人　才是第一资源。对于我区来说，人才的地位　和作用从来没有像今天这样突出，经济社会　发展对人才的需求从来没有像今天这样迫　切。我们要深刻认识到，做好新形势下的人　才工作，是推进富民强区、全面建设小康社　会的客观要求．是加快转变经济发展方式、　全面提高发展质量和效益的迫切需要，是加　强和创新社会管理、构建和谐内蒙古的关键　因素，是提高党的执政能力、保持和发展党　的先进性的重要支撑。我们必须站在全局和　战略的高度，充分认识做好新形势下人才工　才能力建设为核心，以机制创新为动力，　以加大人才投入为支撑．以高层次创新人才　和高技能人才开发为重点。努力做到“五个更　加注重”．全面提升我区人才工作水平。　（一）更加注重第一资源，加快确立人才　战略布局，是坚持“人才是第一资源”的具体　作的重大意义，切实增强责任感和使命感，　到更加突出位置，围绕加快建设人才强区的　战略目标，认真贯彻国家和自治区中长期人　才发展规划纲要，统筹谋划，深化改革，重点　突破，整体推进，不断开创人才辈出、人尽其　才的新局面，全面推进自治区经济社会又好　又快发展。　牢固树立人才优先发展理念，把人才工作摆　优先发展战略布局。加快确立人才优先发展　体现，也是全面推进人才工作的重要前提。　要把人才优先发展落实到经济社会发展的具　体实践中，加快形成人才优先发展战略布　局，以人才优先发展引领经济社会科学发　展。具体讲，要突出抓好“四个优先”：一是人　二、认真贯彻落实中长期人才发展　才资源优先开发。要切实改变重物质资源开　发、轻人才资源开发的倾向。加大人才培养　力度，创新人才培养模式．提高人才培养质　量，大幅度提升各类人才整体素质，实现人　才资源持续开发。二是人才结构优先调整。　规划纲要，加快人才强区建设步伐　根据全国人才工作会议精神和国家中长　期人才发展规划纲要，２０１０年１　１月，我区出台　键，也是当前我区人才开发的重中　之重。要以“草原英才”工程为抓手，　全力加强高层次人才队伍建设。按　照推进产业转型升级和工业化、城　镇化、农牧业现代化的要求，围绕加　快能源、煤化工、冶金、绿色农畜产　品加工四大基地建设和６Ｏ个重点产　业集群建设等对人才的迫切需求。　以高层次人才引进、培养为突破口，　力争用５年时间，有计划、有重点、有　针对性地引进５００名海内外高层次　创新创业人才。重点培养７００名本土　要紧密结合我区经济结构战略性调整，进一　步改善人才发展的宏观．率先优化人才　专业、层次、分布结构，推动人才向重点领域　和薄弱环节流动．促进人才在不同行业、不　同产业、不同区域中合理分布。三是人才投　资优先保证。牢固树立人才投入是最具投资　效益的战略投资理念，切实改变重资本投　入、轻人才投入，重物质开发、轻智力开发的　倾向，推动、社会、用人单位和个人共同　加大人才资源开发投入。提高人才投资效　益，以人才的优先投入促进人才的优先发　展。四是人才制度优先创新。要优先进行人　创新创业人才。自治区将出台“草原英才”工　程若干规定，各地区、各相关部门要制　定配套，在创业扶持、资金投入、激励保　障等方面加大力度，认真做好与企业、高校、　科研院所等用人单位的对接，确保各项工程　的顺利实施。　近两年，我区加大了与东北、华北等周边　地区和沿海发达地区的合作与交流，近期还　要组织代表团去招商，这为引进、培养　高层次人才创造了良好条件。我们要抓住机　遇，在广泛开展经济技术合作交流的同时，　加大人才合作交流力度。特别是要瞄准北京　这个人才“集散地”，紧紧依托北京的科研、　才制度设计，改革和完善人才管理机　制，着力解决制约人才发展的突出问题，为　教育、文化、医疗等优势资源，重点与高等院　校、科研机构、医疗卫生单位和高新技术企　开展广泛合作。同时，各地区、各有关部门要　主动与国内知名院校、科研院所和大企业开　互利共赢。要抓好人才需求信息和目录的年　培养人才、集聚人才、用好用活人才提供有　实际和人才发展现状，确定人才重点开发项　目、数量和保证措施，建立人才数量、质量、　力的制度保障。各地区、各部门要根据自身　业，在人才培养、技术研发、学科建设等领域　结构与经济社会发展需求相适应的动态调整　展合作交流，采取多种形式，实现优势互补，　机制，增强人才发展的前瞻性、计划性和针　对性。　（二）更加注重高端引领，大力提升自主　度发布．建立海内外高层次人才信息库和人　才联络机制，加强服务窗口建设，为高层次　人才提供便捷细致的服务。总之，要通过积　创新能力。高端人才是人才队伍的核心和灵　魂。是提升整体人才水平和综合竞争力的关　极有效的措施，以引进带培养、以培养促引　进，努力造就一支高层次的人才队伍。　（三）更加注重协调发展，统筹推进人才　创业兴业，继续开展城乡人才对口扶持，培　养一支服务农村牧区经济社会发展、数量充　资源整体开发。统筹抓好各类人才队伍建　设，是全面实施人才强区战略的根本要求。　要坚持扩大总量与提高质量并重、引进与培　养并重，全面加强各类人才队伍建设。一是　加强党政人才队伍建设。完善干部培养教育　机制，加大公开选拔、竞争上岗工作力度．推　进党政干部交流、轮岗，健全和完善考核评　价办法，加强干部管理监督，培养一支政治　坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发　有为、善于推动科学发展的高素质党政人才　足的实用人才队伍。六是加强社会工作人才　队伍建设。加强社会工作学科和培训基地建　设，大力开发社会工作岗位，推进城乡社区、　公益服务类事业单位和公益类社会组织建　设，培养一支职业化、专业化的社会工作人　才队伍。这里需要强调的是，在统筹抓好各　类人才队伍建设中，要注重少数民族人才的　培养使用，促进民族地区经济发展、社会进　步。　（四）更加注重载体建设，切实提高人才　队伍。二是加强企业经营管理人才队伍建　设。依托区内外高校和专业培训机构，打造　职业经理人培训基地，完善评价体系．健全　使用效能。发挥人才作用，推进创新创业，必　须为各类人才提供施展才华的舞台。要合理　布局、突出重点、多措并举．着力打造一批创　分配激励制度，培养一支具有战略眼光、市　场开拓精神、管理创新能力的高水平企业经　营管理人才队伍。三是加强专业技术人才队　化专业技术人才知识更新培训，统筹推进专　业技术职称和职业资格制度改革，引导专业　技术人才合理流动。培养一支规模宏大、结　新创业平台，真正让各类人才创业有机会、　干事有平台、发展有空间。形成搭建平台凝　聚人才、凝聚人才促进发展的良好环境。一　研院所建立技术创新战略联盟，使企业的产　业优势与高校、科研院所的人才、技术研发　伍建设。构建分层分类的继续教育体系．强　是加强产、学、研合作。支持企业与高校、科　优势紧密结合起来，推动高校、科研院所面　向生产，开展技术攻关，促进企业发展：同　构合理、创新能力强的专业技术人才队伍。　四是加强高技能人才队伍建设。健全以企业　为主体、职业院校为基础的培养培训体系，　加强职业技术教育，完善职　业技能鉴定资格证书制度．　开展各种形式的技能竞赛　时，发挥企业的产业优势，加快高校、科研院　所的技术成果转化。二是加强创新创业平台　和岗位练兵活动．培养一支　门类齐全、技艺精湛的高技　能人才队伍。五是加强农村　牧区实用人才队伍建设。充　分发挥职业院校的作用，健　全旗县培训网络，大规模开　展农村牧区实用人才培训　和开发。积极扶持实用人才　建设。围绕国家和自治区的产业，加强　重点学科、重点实验室、重点科研基地、博士　后工作站、企业工程技术研发机构建设．在　人、财、物方面给予保障，为各类人才提供创　新平台。加强高新技术开发区、创新创业基　地、留学人员创业园、大学科技园建设，在场　地、设施、资金和项目审批等方面给予倾斜，　打造一批人才创业平台。三是构建区域性人　才创新创业板块。以“呼包鄂”地区为核心，　充分发挥其特色产业集中、研发力量集中、　创业基地集中的优势，实施“人才特区”政　策，打造“草原硅谷”。围绕西部经济区重点　产业、重大项目，采取外部引进、联建共建、　整合提升、自主建设等多种形式，加快建设　世界乳业人才高地、全国稀土人才高地等１０　个人才高地，吸引高层次人才向重点产业、　项目和企业聚集，引领辐射整个西部经济　区，以点的突破推动全面发展。　（五）更加注重改革创新，充分激发各类　人才的创造活力。改革创新是推动人才发展　的根本动力，活、机制新，才能集聚人　向，完善人才评价标准，改进人才评价方式，　拓宽人才评价渠道．把评价人才与发现人才　结合起来，建立科学化、社会化的人才评价　发现机制。三是创新人才选拔任用机制。坚　持公开、平等、竞争、择优原则，改革各类人　才选拔任用方式，科学合理地使用人才，形　成有利于各类优秀人才脱颖而出、充分施展　才能的选人用人机制。以深化干部人事制度　改革为切入点，认真解决人才管理中存在的　各种问题，逐步完善从一线和基层选拔人才　的机制，不拘一格广纳贤才，真正做到量才　适用、人岗相适、用当其时、人尽其才。四是　完善人才流动配置机制。建设统一开放、面　向区内外的人力资源市场体系，健全市场服　务功能，畅通人才流动渠道，建立和完善政　府部门宏观、市场主体公平竞争、中介　组织提供服务、人才自主择业的人才流动配　置机制。五是完善人才激励保障机制。建立　健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价　值、有利于激发人才活力和维护人才合法权　益的激励保障机制。完善分配、激励、保障制　度，形成以奖励为导向、用人单位和社　会力量奖励为主体的人才奖励体系。研究制　定可操作的具体措施。建立健全人才产权激　励制度，包括知识、技术、管理、技能等生产　要素按贡献参与分配办法．最大限度地释放　才、用好人才、提高人才效能。要坚持改革创　新原则，把深化改革作为推动人才发展的根　本动力，把用好人才作为人才工作的根本目　的，着力创新人才发展机制。一是创新　人才培养开发机制。坚持在实践中发现、培　养、造就人才，健全以社会需求为导向，以提　高思想道德素质和创新能力为核心，人人能　人才的潜能与活力。　够成才、人人能够发展的现代人才培养开发　机制。要充分发挥教育在人才培养中的基础　三、强化保障措施，努力为人才发　展创造良好环境　各级、要着眼全局、科学谋划，　面，为人才发展创造良好环境。各相关部门　性作用，完善现代国民教育和终身教育体　人才储备制度，鼓励高校毕业生到基层、生　产一线锻炼成长，不断积蓄事业发展的后备　系．注重青年人才培养，进一步推进和完善　在人才制定、资金投入、服务保障等方　要各司其职、密切配合，为人才发展提供有　力支持和优质服务，最大限度地激发人才活　力、发挥人才效能。　力量。二是创新人才评价发现机制。坚持以　岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导　（一）创新人才支持。人才工作要有　新突破，必须要建立完善更加灵活、务实的　缚，加大创新力度，提高的“含金　人才引进的“绿色通道”。对引进的高层次人　才，要给予创新创业资金补助，增强对人才　引导企业加大对人才开发的投入，鼓励和吸　引社会组织、国际组织和个人以各种形式支　会、用人单位和个人多元化的人才发展投人　金，并通过“以奖代投”或“以奖代补”的方　人才支持。要突破传统思维和方式的束　持和参与人才开发，逐步建立健全、社　量”。在引进上，要破除各种障碍，建立　机制　自治区将设立“草原英才”工程专项资　式，对各地区、各部门给予资金支持。　（三）强化人才工作基础建设。一是认真　的吸引力。在培养使用上，采取“人才＋　培养对象开展科研项目、出版学术专著、参　才培养的有效性。要打破身份、学历等，　项目”等措施，有针对性地抓好人才培养。对　编制和落实人才规划。要按照科学发展观要　求，统筹处理好经济社会与人才发展的关　与国民经济和社会发展规划有机统一起来，　加学术交流、进修、培训等给予支持，增强人　系，进一步把人才规划、科技规划、教育规划　唯才是举，放手使用，用好用活人才。在分配　配制度，制定知识、技术、管理、技能等生产　要素按贡献参与分配的办法，对作出突出贡　献的优秀人才给予重奖，激发人才活力。在　统筹处理好各方面的重大关系。以国家和自　市、旗县及行业系统人才规划，形成衔接配　激励上，要建立多种分配方式并存的分　治区人才发展规划纲要为指导，加快编制盟　套的全区人才规划体系，并认真抓好组织实　施。二是加强人才信息网络建设。要整合各　类人才信息资源。建立全方位、经常性的人　创新创业上，制定和实施扶持创业风险　投资基金、促进科技成果转化和技术转移等　方面的优惠，通过贷款担保、资助项目　启动资金等多种方式，对创新创业予以支　持。鼓励高校、科研机构科技人员创办科技　企业。降低高层次科技人才创办企业门槛。　才资源统计制度。加强人才信息网络和数据　库建设，建立高层次人才信息库。形成社会　化、开放式的人才资源信息共享机制，构筑　互动、高效、安全的人才服务平台，为各类人　才提供更加便捷的服务，为优化人才资源配　置创造条件。三是建立健全人才工作目标责　任制。科学设置考核指标体系，将考核结果　作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重　在生活待遇、工作环境改善上，对住房、配偶　工作安置、子女入学就业等方面予以保　障，切实为各类人才创新创业提供良好的政　策环境。　要依据，切实发挥其导向作用，形成重视人　才、服务人才、用好人才的良好氛围。　（二）构建多元化人才投入机制。人才投　入是效益最大的投入，在这方面要舍得花　钱。各地区要设立人才发展专项资金，纳人　事业发展，人才为先。我们要以科学发展　观为指导，抓住机遇，求真务实，开拓创新，　深入实施人才强区战略，努力做好新形势下　财政预算体系，保证人才发展重大项目的实　施。在重大建设和科研项目经费中，应安排　部分经费用于人才培养。机关事业单位每年　的人才工作，为实现全面建设小康社会和富　民强区的战略目标提供强有力的人才保证和　智力支持！　（此文系巴特尔同志３月３１日在全区人才　工作会议上的讲话摘要，标题为编者所加１　都要从本单位事业经费中。安排一定比例的　人才专项经费，用于本单位人才开发。要综　合运用财政、税收、贴息等杠杆，鼓励和