国有企业廉政建设存在的问题及对策分析
国有企业的党风廉政建设是整个党风廉政建设的一个重要组成部分,加强国有企业党风廉政建立是推进党风廉政建设的必然要求。改革开放以来特别是近几年来，随着反腐倡廉工作的不断深入，党、、纪委和兵团对国有企业的党风廉政建设提出了明确的要求，一再强调要在搞好党政机关党风廉政建设的同时，切实加强国有企业的反腐倡廉工作，特别是对国有企业的领导人员的廉洁自律提出了严格要求。近年来，兵团在提高国有企业领导人员的廉洁自律意识、促进企业改革与发展方面发挥的重要作用可圈可点，涌现了一大批优秀企业家和先进人物。但从总体来看，由于思想认识和管理等多方面的原因和改革开放所带来的新问题和新情况，兵团国有企业的党风廉政建设还存在一些薄弱环节，因此兵团的国有企业党风廉政建设任重道远。 一、存在的主要问题及原因
（一）在思想认识方面。一是认为党风廉政建设是上级的事，是党政机关和执法执纪部门的事，与企业，尤其是小型困难企业无关。二是认为本企业困难，连职工工资都不能正常发放，哪有资金进行挥霍浪费？企业单位无职无权，无人给自己送礼行贿，搞党风廉政建设是多此一举。三是认为在企业工作，乱事多，待
遇低，职工不理解，就够吃亏的了，没有必要再搞党风廉政建设。 （二）理想信念不坚定。剖析涉案人员违纪违法的思想根源，无不与理想信念的蜕变、世界观、人生观、价值观的扭曲有关，面对金钱和美色的诱惑，有的人放松了学习和思想改造、信仰出现危机、心理产生失衡，当他的权力失去监督，他的贪欲就会占据上风，就这样便滑向违法违纪的深渊。
（三）领导不力，权力运作不透明。一些国有企业领导将权力集于一身，在涉及企业重大问题上，都是个人说了算，不讲民主，这样最容易产生，有的在物资、设备采购、产品销售、工程发包中搞“暗箱操作、权钱交易”，侵害了企业利益。目前，公司一些分支机构和子公司的负责人，一方面由于上的原因，其责权利不明确，因此决策不果断，管理松驰，事业心不强，怕担责任，抱着一种当一天和尚撞一天钟的心态工作。另一方面，也许是个人能力问题，或者是自身存在的其他问题，因而缺乏主见，往往对职员中存在的一些问题熟视无睹，抱一种得过且过的态度，怕管事，怕得罪人。于是公司的电话有人乱打，交际应酬费有人乱花，车辆有人乱开。而对于工作，有人不负责任，有人马马虎虎，甚至有人从中谋取个人私利；于是该解聘的人员不解聘，该降职的也不降职，该处分的不处分，同时该表彰奖励的也无人表彰奖励，该升职的也得不到升职。一些领导还时时公然流露出自己也是替党打工的消极心态。甚至有些职员在公司领工资而
自己又开公司，干自己的私活，也无人干涉。这种状况极大地挫伤了那些有责任心的职员的工作积极性，使一些真正的人才流失了出去，而一些平庸之辈却悠然自得在公司混工资又无任何压力。
（四）缺乏民主、监督机制。一些企业对权力的运作缺乏有效监督，尚未形成权力约束机制，一些企业经营管理者在职务上是“一把手”，在决策时是“一言堂”，在财务支出中是“一支笔”，副职、班子成员不愿监督，知情的部门怕得罪领导又不敢监督，职工群众无法监督。公司分支机构、子公司的负责人，多是由总公司直接任命的，而分支机构、子公司的大多数职员，都是招聘的。自然，公司的大多数职员要对分支机构、子公司领导负责，分支机构、子公司负责人则对总公司领导负责。这种单线式的联系很容易使中间环节欺下瞒上而不被发觉。首先，一般职员无权参与公司重大事项的决策活动，一些重大决策主要由分支机构或子公司负责人决定或由他们报告总公司后决定，那么这些决策是否科学，是否符合公司经济利益等，一般职员无权发表意见也无法监督。其次，由于公司实行的是全员劳动合同制，职员的饭碗往往直接掌握在分支机构、子公司的负责人手中，所以一般职员对他们的任何所作所为不敢有任何非议，甚至发现其决策中的某些问题，也只能敢怒不敢言。如果个别负责人存在谋取私利等不法行为，部分职员也会上行下效。总公司领导到分支机构、子公司视察或
处理某些问题时，往往是由分支机构、子公司负责人陪同在宾馆、酒店渡过的，对于普通职员来说，一年难得见到总公司领导几面，甚至连所在总公司的法定代表人也不认识，自然更谈不上与领导有任何沟通了。这样，一些分支机构、子公司领导有时大权独揽，一手遮天，出现甚至经济犯罪也就不足为怪了，而有时却又不负责任，推诿扯皮，把球踢给总公司，自己保得高枕无忧。这种状况，即使经济形势再好，谁又能保证必然取胜得好的经济效益呢？
（五）管理制度不健全。由于适应市场经济要求的企业管理制度还不完善，认为建立健全企业管理制度是搞形式，而不愿去建立，另一方面既然讨论建立了有关制度，也只是写在纸上，挂在墙上，很少落实在行动上，使建立的制度流于形式，未能发挥应有作用。如果上级要检查党风廉政建设和反工作，查看有关规章制度建立情况时，便匆忙写上几条或几句话，有的甚至半张纸，以此来应付上级组织。导致一些人钻制度不完善的空子，侵吞、转移国有资产，挪用等，或由于一些企业领导人不注重企业管理工作，粗放管理，使已经建立起的一些好制度得不到有效执行，为职务犯罪提供了便利
二、加强国有企业党风廉政建设的途径和对策
加强国有企业党风廉政建设，要以“三个代表”重要思想为指导，
认真贯彻落实科学发展观，服从服务于企业改革发展稳定的大局，把党风廉政建设同加强企业管理、建立现代企业制度有机地结合起来，把搞好企业领导人员的廉洁自律工作同加强有效监督更好地结合起来。要把贯彻落实“六个机制”作为企业深化党风廉政建设的一项重要工作来抓，从源头上着眼、在治本上着力。总在党的十七大报告中强调指出：“加强廉政文化建设”，这是我们党第一次把廉政文化建设写在工作报告中，这充分说明了廉政文化建设的重要性，同时也体现了党对廉政文化建设的高度重视。实践和经验证明廉政文化建设不但是反腐倡廉建设的一项重要举措，也是社会主义文化建设、和谐社会建设的一项重要内容，更是加快国有企业经济发展的一个重要手段。 （一）强化思想教育，增强国有企业领导干部拒腐防变的能力。思想是行为的先导。企业领导干部要提高行为能力，提高思想觉悟，必须进行党风廉政建设理论的系统性教育。一是要提高教育的有效性和时效性，经常研究被教育者的思想，针对他们在想什么、缺什么、疑问是什么等，对症下药。二是要加强教育的强制性。在提倡自觉学习的同时，制定必要的纪律和措施，如考勤、检查、考试等制度。三是要要进一步加强企业党风廉政建设，必须将党风建设和廉洁教育面向企业全体党员、职工，扎实开展各项主题教育，努力加大党风建设和廉洁教育宣传力度，不断增强教育的影响力，努力将党风建设和廉洁教育有效地融入到企业文
化建设中，增强教育的感染力，拓展廉洁文化建设领域，通过深入开展企业廉洁文化班子，进部门、进岗位、进家庭的“四进”活动，增强党风建设和廉洁教育的渗透力，从根本上消除滋生蔓延的文化心理，在推进企业文化建设中，逐步形成以遵纪守法、诚实守信为重点的企业廉洁文化建设，使其成为预防和惩治体系的深厚基础和重要截体。
（二）拓宽监督渠道，确实加强领导。进一步建立健全企业党风廉政建设制度。纪委四次全会提出的国有企业领导人员廉洁自律的“五项规定”和七次全会提出的补充规定，对企业党风廉政建设有很强的针对性和指导性。各企业要在坚决执行这些规定的基础上，根据各企业存在的不同特点制订符合自身实际的制度和规定。如可制定企业领导谈话制度，即上级领导定期约企业主要领导人员谈话，及时了解他们的思想动态、工作情况，检查企业领导执行党风廉政建设的情况，督促企业落实党风廉政建设责任制。或制定廉洁自律汇报制度，即企业领导人员要结合民主生活会召开情况，每年向上级纪委书面汇报自己遵守廉洁自律有关规定的情况。
（三）坚持制度创新，规范国企领导人员权力的运作行为。加强对重要环节的监控是从源头预防和治理的重要手段，也是规范国企领导人员权力的运作行为有效措施。监督权力运行是实施监督最实质、最重要、最经常、最有效的监督。根据市场经济
现代企业的特点，真正执行企务公开制度，凡不涉及商业秘密的都应公开，让职工知道，做到“让群众明白、还领导清白”。一是决策环节。着重从“管钱、管人、管财”等环节的监控。主要监控企业是否建立并遵守科学民主的决策程序，是否存在个人独断专行，擅自作出重大决策等问题；二是财务管理环节。主要是通过对资金流动过程和企业帐户设置的监控，看企业财务审批制度是否规范，无有违规动用大额资金的问题，是否存在做假帐、账外账、私设小金库等问题；三是重要物资购销、工程基建环节，是否按规定进行招投标。四是选人用人环节。干部的推荐提名、考察考核、讨论决定是否遵循有关程序和规定。
（四）加强约束机制，合理配权。针对企业“一把手”权力过于集中，容易产生问题，采用对权力进行淡化、分解，交叉管理，以达到以权制权的目的。一要慎重授权。严格把住企业“一把手”的选拔任用关，切实按照“四化”方针和德才兼备原则，逐级建立干部选拔工作责任制和用人失察责任追究制。二要合理分权。对重要岗位的领导人员，将其直接掌握的人、财、物支配权作适当的分解，并可以执行定期岗位轮换，制订行使职权的相应程序，增加权力行使的透明度，避免权力过分集中，并可以执行定期岗位轮换制。三要有效制权。要加强企业班子内部的监督，把“一把手”置于班子成员的监督之下，在一定范围内公开“一把手”的职责、权限，把权利的运作过程最大限度地置于群众的监督之下，
充分发挥群众的监督作用。
（五）充分发挥纪检监察部门的作用。一是完善企业纪检监察机构的设置，对纪检监察人员的配备作出硬性规定，可按照企业的党员数或生产总额按一定比例配备纪检监察干部人数。如是执行公司制的企业，纪检监察人员可按法定程序进入董事会、经理层、监事会，并担任相应职务，把纪检监察机构的监督转化为董事会的决策监督或监事会的法定监督，使纪检监察工作的开展有法可依。二是企业配备的纪检监察人员的素质要在同等职位素质水平之上，使企业纪检监察干部在履行监督职能的过程中敢于坚持党性原则，爱岗敬业，使企业纪检监察组织在企业中“有位、有为、有威”。三是加强对企业纪检监察干伍自身素质的建设。定期举办企业纪检监察干部业务培训班，进一步加大对企业纪检监察人员水平和业务能力和企业之间纪检监察工作的交流。 （六）严格责任追求，确保责任落实。落实党风廉政建设责任制，关键在于抓责任追究。按照“一岗双责”的原则，正确、科学地界定每个领导人员的责任内容，真正落实领导班子和领导干部的工作职责、掌握的权限行使到哪里，党风廉政建设的职责就管到哪里，哪里出了问题，责任就承担到哪里。如违反“五项规定”和补充规定的，造成企业损失的，根据不同企业情况，订出具体档次，该追究的就追究，严肃党纪政纪，以确保责任制的落实。
（七）加强企业内部审计，认真落实“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，积极主动展开内部审计工作，如固定资产投资项目预结算审计，财务收支审计，领导干部任期经济责任审计等各种专项审计，开展好项目审计调查，对促进企业依法经营，维护财经秩序，推进廉政建设等方面起到推进作用。
打开历史的大门，纵观国内外，廉政建设都是关系到一个执政党和一个国家生死存亡的大事，不除，改革难行，经济难兴、稳定难求。同样，对于一个企业来说，党风廉政建设抓不好，就难以为企业发展提供一个良好和谐的环境，改革开放，是企业发展的根本，反腐倡廉建设既是改革发展的政治保障，更是改革发展的精神动力。现代企业的竞争归根结底是人才的竞争，所以现代化企业必须要有高素质的人才。而对于一个企业来说，最关键的人才则是企业负责人。俗话说\"兵熊熊一个，将熊熊一窝\"也即这个道理。中国现代企业领导，不但要有非凡的才能，更必须有高度的事业心、责任心、正义感、是非观，不能损人利已，损公肥私，以权谋私。只有这样，才能担负起领导的重任，才能赢得职员的尊敬，也才敢直面职员中存在的种种问题，才能使企业又好又快发展。