徐州矿区采煤塌陷存在的问题和对策_马德友

doi:10.3969/j.issn.1672-9943.2011.06.059

2011年第6期

徐州矿区采煤塌陷存在的问题和对策

马德友，王向阳（徐州矿务集团征迁处，江苏徐州２２１００６）

［摘

要］针对徐州矿区高潜水位，地面村庄密集，地下赋存煤层多、开采累计厚度大、地表变

形和下沉量大等特点，分析了地下煤炭开采引起的大面积塌陷对地表环境造成的严重影响，并对采煤塌陷存在的问题提出了治理对策。

［关键词］采煤塌陷；地质灾害；环境破坏；土地复垦；综合利用

［中图分类号］F205［文献标识码］B［文章编号］1672-9943(2011)06-0140-02

1徐州矿区采煤塌陷区地质灾害及对环境破坏概况

徐州属高潜水位平原地区，地面村庄密集；地下赋存煤层多、开采累计厚度大、地表变形和下沉量大，地下煤炭开采引起的大面积地表塌陷对环境造成了严重影响。

截止到2010年底，徐州矿务集团本部累计采煤550万t，开采塌陷土地约1.697×108m2，平均每采1万t煤塌陷土地3050m2。大面积的土地塌陷，造成了严重的环境灾害。这些问题主要包括：①塌陷土地大多是肥沃的农田，塌陷破坏后土壤退化或积水、无法耕种。地表下沉使大部分农田形成了相对低洼区，使大面积耕地变成季节性或永久性积水区，造成耕地土壤退化甚至无法耕种，大面积的农田绝产。②土地塌陷导致矿区生态和自然环境遭受严重破坏。受区域地下水位控制的第四系潜水位相对上升，造成局部潜水接近或出露地表，形成湿地或沼泽、湖泊，生态环境恶化；由原来的平原陆地生态转变成沼泽或水生生态，土地的利用结构系统发生了重大变化。③开采沉陷对居民住宅、交通和水利等设施造成破坏。开采塌陷对居民住宅、交通设施的破坏，大大降低了待搬迁村庄居民的生活质量，加剧了矿村矛盾。原有的水利设施遭到塌陷破坏，加剧了塌陷积水区的环境恶化。环境恶化、土地减产或绝收、生活设施破坏等，给居民的生产、生活造成严重影响，降低了居民的生活水平。④土地塌陷造成了严重的土地利用矛盾。徐州市辖区人口稠密，大面积的积水塌陷区造成了严重的土地利用矛盾，城镇发展建设或压煤建筑物搬迁的建筑用地极度缺乏，造成

了搬迁村庄选址困难或远离旧址、重复压覆资源等问题。⑤失地农民增多，可能引发一系列的社会不稳定因素。徐州矿区因采煤塌陷造成许多农民失去可耕土地，失地农民如果得不到妥善的安置，给当地社会带来一些不稳定因素。

2徐州矿区塌陷土地复垦治理和综合利用对策

徐州矿区采煤塌陷地实行征收与使用分开。煤矿企业采煤塌陷的集体所有土地，塌陷深度大于1.5m不能用于农业生产的，经当地国土资源部门会同煤矿企业现场勘测确认后，办理征地手续。1.5m以上的，不具备征收条件的，复垦为耕地或其他农用地，恢复到可利用状态。征收的采煤塌陷地，所有权发生变更，由集体土地变更为国有土地，征收后的土地仍由原集体经济组织使用，土地用途不变。为了合理安置失去土地的农民，重建塌陷区的生态系统，实现矿区的可持续发展，迫切需要对塌陷区进行治理。徐州矿务集团高度重视采煤塌陷地治理，把“加快采煤塌陷地治理、恢复土地使用功能”作为一项重大社会责任，近年来投入大量的人力、财力、物力，用于推进采煤塌陷地治理。特别是近几年加大专项资金计提力度，计提额高达50元/t，用于采煤塌陷地村庄农民新村安置，加快推进采煤塌陷地的恢复治理，解决历史遗留问题。先后开展了土地复垦、塌陷区生态恢复、塌陷区综合利用等科学实验和研究，为采煤塌陷区的综合治理提供了正确的理论指导。截至2010年底，徐州矿务集团投入开采塌陷地征、复资金累计6.39亿元，其中用于征地3.95亿元，复垦2.44亿元。目前，徐州矿区在塌陷区治理和综合利用方

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面的主要途径有以下几方面。2.1将塌陷土地复垦为农业用地

2.1.1煤矸石充填复垦法

这种方法需对复垦区首先进行排水处理，然后对需用的土地采取剥离充填。徐州矿务集团旗山煤矿在西大吴村等地采用煤矸石充填复垦法进行了土地复垦，既复垦了土地，又解决了煤矸石的占地、污染等问题，取得了很好的效果。2.1.2泥浆泵（挖深垫浅）复垦法

煤矿塌陷地泥浆泵复垦就是将塌陷地塌陷深的区域再挖深（挖深区）形成水塘，适合水产养殖、种植，或作为蓄水水库，将挖出的土垫到塌陷浅的区域（垫浅区）形成耕地，这个过程又称为煤矿塌陷地泥浆泵挖深垫浅复垦。徐州矿务集团义安煤矿在大彭集村等地采用这种方法进行复垦，取得了满意的效果。

2.2将塌陷土地复垦为建设用地

徐州矿区利用煤矸石充填复垦建设用地包括两个复垦利用方向，一是煤矸石充填作为迁村或其他建设用地，二是煤矸石充填作为道路用地。

在塌陷区上建设开发工业园区。随着社会经济发展，需要越来越多的建设用地，尤其在靠近城区的地区，但我国许多煤城在城区周围存在大量的塌陷地，了城市建设的发展。在塌陷区上新建建筑物，一直是塌陷区利用的一个途径，但在塌陷区上兴建工业园区，目前国内尚无先例。徐州在城区西北的夹河、庞庄等矿老采空区上，经科学论证和合理规划，建设了城北工业园区，通过招商引资，吸引了许多企业落户此地，已建成许多工厂、公司，由于论证科学、措施合理，取得了巨大的经济效益和社会效益。权台煤矿在段庄村、旗山煤矿在蔡庄村、垞城煤矿在姜站村采用煤矸石充填复垦、恢复为迁村建设用地，大黄山煤矿在206国道塌陷段用煤矸石充填复垦，均取得了较好的经济效益和社会效益。

2.3对塌陷区综合规划利用，建设生态湿地公园

我国当今社会发展迅速，人们的物质生活水平在迅速提高，尤其徐州地处华东经济发达的江苏省，在追求物质利益的同时，人们越来越看重生活的环境。在达到温饱和小康生活水平以后，仅仅将塌陷土地恢复为耕地、鱼塘等，已无法满足人们

为此，徐州矿务集团联合地提高生活质量的需要。

方，进行了塌陷区综合整治规划，按照\"宜居则居、宜农则农、宜渔则渔、宜水则水\"的原则，率

先在徐州城北庞庄煤矿塌陷区进行了生态复垦示

范工程，建设了九里湖生态湿地景区，使本区生态环境得到根本好转。目前，还有正在开发的位于贾汪区境内的潘安生态湿地风景区。潘安湖位于贾汪区大吴镇和青山泉镇境内，为权台煤矿和旗山煤矿地下采煤塌陷区域，总面积1.16×107m2，是贾汪区内面积最大的采煤塌陷地。为加快采煤塌陷地整治、生态修复和生态再造，充分利用现有塌陷水面资源，将该地区建成集湖泊、湿地、乡村农家乐为一体的休闲公园，做到有湖，有湿地，有乡村休闲，有农家乐，有生态农业，有旅游设施的国家级绿色生态湿地。

3取得的经济效益和社会效益

3.1经济效益

徐州矿区通过示范区大量的科学实践，成功地治理了大量矿区塌陷地，土地重新整理利用，重建了当地的环境生态，保护了人类赖以生存的土地和农业的可持续发展；结合农田区的综合治理和利用，调整了农业生产结构，完成了从常规农业向城郊生态高效型农业的转换；保证了农民安居乐业、社会稳定，农民不会因无地可种而失业；复垦治理采煤塌陷地，发展多种经营，还可吸收、转移农村剩余劳动力，为本地区增加粮食、蔬菜和副食品供应，丰富城乡人民的菜篮子；大大提高了当地居民的经济收入，有效地缓解了矿地紧张关系。3.2社会效益

采用煤矸石填筑塌陷区作为建筑用地，具有较好的社会效益。一是保护了土地资源，少占耕地，解决了矿区内地表村庄无处可迁的矛盾；二是可以就近搬迁，减少了村庄搬迁的距离，减少了对农民生产、生活质量的影响，保证了社会稳定；三是通过环境重建，改善了当地环境，造福村民。在塌陷区治理过程中大量利用煤矸石充填，也较好地处置了这些矿山固体废弃物，避免了矸石山堆放的矸石风化污染大气，矸石山淋溶水污染水体、土地，以及因固体垃圾排放对矿区环境造成的污染。通过矿区生态环境治理与重建，大大改善了矿区生态环境，矿区面貌正在实现由灰向绿的转变。

［作者简介］

马德友（1954-），男，江苏徐州人，高级工程师，2000年毕业于党校经济管理专业，现工作于徐州矿务集团有限公司征迁处。

［收稿日期：2011-07-30］