浅谈我国高校学生管理中存在的问题及对策

匿蕾　一　璺　文０李成海（辽宁石油化工大学）　劣”或“道德败坏”的问题，有关部门却　并没有作出解释，实践中一直是这样做　的，也很少有人提出异议（包括被处分的　鑫　（二）高等教育要与时俱进，锐意改　革。对计划经济年代遗留下来并一直延续　至今的，从性质上来看或为实践所证明已　浅谈莪国高校学生管理【ｌ】存在的问题及对策　对学生管理　尤其是在处分学生　方面的问题　目前，在我国教育类法律、法规中，直　接涉及到高校学生管理的主要有两部规　学生），但笔者认为在这个问题上有值得　严重不公平的或在实践中产生大量问　章，即前国家教委分别于ｌ　９　８　９年与ｌ　９　９　０　进一步商榷和探讨的余地。另外，高校在　题的，如对北京地区考生高考低分录取及　年颁布的　高等学校学生行为准则》与　普　处理此类事件时，往往还涉及到对被处分　保送等种种，应大胆地改革或直接予　通高等学校学生管理规定》。各高校对学　学生隐私权保护的问题，稍一不慎，很可　以废除。此外，对高校的现行管理也　生进行管理的规定一般都是在以上两部规　能会有侵犯被处分学生的隐私权而面临被　应锐意改革，革除目前高校中存在的官僚　章的基础上自行制定的。如果有兴趣上各　推上被告席的危险。　的陈腐的积习，发扬民主，充分发挥专家、　个高校的校园网页去浏览一下，就会发现　各高校有关学生管理方面的规定林林总　总、各具特色，但总的特征是抽象、笼统、　粗糙。有的高校在一些处罚性条款一尤其　是对学生处以勒令退学或开除处分的规定　往往本身就不合法。例如为了严肃考风考　纪，有些学校规定，考试作弊…经发现即　对作弊的考生处以勒令退学或开除学籍的　处分。我们这里姑且不论高考的过程对考　生来说是如何的艰辛，上大学机会对学生　来说是如何的来之不易，被勒令退学或开　除对学生来说往往命运与前途毁于一旦，　如此规定是否违反高等学校教书育人的宗　旨等等，就其规定本身来说，其实就是不　合法的。按照　普通高等学校学生管理规　定》第ｌ　２条的规定：对于“考试作弊的，　应予以纪律处分”，第２　９条规定应予退学　的十种情形之中，并没有不遵守考场纪律　或作弊应予退学的规定。第６　３条规定：“违　反学校纪律，情节严重者”，可给予勒令退　学或开除学籍处分。但前提应是高等学校　的“学校纪律”规定的本身应该符合我国　有关法律的规定，而不能在法律规定之外　任意扩大，自我授权。　在高校对学生管理中最经常遇到的也　最令管理者头疼和敏感的是对大学生偷食　禁果的处理问题。虽然在对待是否准许大　学生谈恋爱问题上，我国高校普遍经历了　一个从严禁到不提倡也不禁止的态度的转　变，虽然前些年在一些高校的校园里堂而　皇之地发置了安全套自动售货机，但在对　大学生发生性行为的问题上，高校普遍不　敢越雷池一步，对于对待学生中偷食禁果　者的处理问题上，高校的态度是寸　分坚决　毫不含糊的，一经发现则对之予以勒令退　学或者开除。高校对学生中偷食禁果者作　出这样的处分，其依据的是　高等学校学　生行为准吼Ｉ　Ｊ和“普通高等学校学生管理　规定　中的有关规定。　准则　第８条规定，　大学生应注重个人品德修养、男女交往，　举止得体；第ｌ　３条规定，学生宿舍不得留　宿异性，而“规定》第６　３条第四款规定，　有品行极为恶劣，道德败坏者，学校可酌　情给予勒令退学或开除学籍处分。但是，　对于发生性行为是否属于“品德极为恶　２１　６　另外，高校在管理过程中往往还缺乏　教授以及学生在高校管理中的作用，使高　程序观念，前些年报道的数起学生起诉高　校真正地实现自治。另外，对学术管理问　校的案件中所批露的情况反映了这一点。　题，应健全专家的以及民间的评估机制，　如在田永诉北京科技大学拒绝颁发本科毕　学术问题应由高校的自律及知识分子的良　业证书、学士学位证书案中，学校当初对　知来决定。　田永的处分决定并未直接送到田永的手　（三）高校管理中，必须贯彻依法治　中，亦未告知其申辩、申诉的权利。再如　校，尤其是依法律程序或合理程序治校的　黄渊虎诉武汉大学学籍与户籍管理案中，　原则。高校管理中，特别是学术管理中如　当初武汉大学因黄考博政审不合格作出不　果出现了良心问题，一般情况下法律是无　予录取而让其跟读的决定时，亦并未告知　法解决的。但如果有关高校管理的规定本　黄申辩、申诉的权利和途径，也未告知其　身或高校管理行为及管理过程从实体上或　“跟读”的具体含义。而且，既然田永当初　程序上是不合法的、不合理的、荒谬的、不　已被“取消”了学籍、黄渊虎并未“取得”　近人情的，在这种情况下，如果那些由于　学籍，那么学校就不应该让他们一直在学　这些不合法的、不合理的、荒谬的不近人　校读到毕业，因为可以预料的是，在这种　情的规定或管理行为而自身合法权利受到　情况下，毕业时发生矛盾是不可避免的。　侵犯的当事人提出了法律救济的请求，那　因此，北京科技大学对田永处分的程序，　么司法则不应对之保持沉默。另外，高校　直接违反了Ⅸ普通高等学校学生管理规　在贯彻依法冶校原则的同时，在管理中还　定》第６　４条的“处分要适当，处理结论要　应怀着远大的目光和宽阔的胸襟。例如在　同本人见面，允许本人申辩　申诉和保留　对待人才流动问题上，对高校来说，应持　不同意见。对于本人的申诉，学校有责任　流水不腐、户枢不蠹的态度。因为只有人　进行复查”的规定。而武汉大学对待黄渊　才流动学术才会有生命力，才会有创新，长　虎问题上亦违反了“正当的法律程序”。　期静止困守一隅的后果只能造成视野局限、　二，解决问题的对策　近亲繁殖与学术停滞的后果。英国著名的　（一）必须加强高等教育自身的及有　法律史学家梅因曾说过人类社会的发展无　关高等教育方面法学理论的研究，加快高　非是一个“从身份到契约”的过程，“从身　等教育立法以及及时清理不适应时代要求　份到契约”标志着社会的文明和进步。事实　的高等教育管理类法律、法规的步伐，解　上，在高校管理中，在对待人才流动的问题　决目前我国高等教育无法可依和法律、法　上，只要按照双方签订的合同来办理就足　规严重落后于时代发展要求的现状。可喜　以解决问题了，对于违约者，依造约定追究　的是，有关部门已经注意到教育管理类法　其违约责任就可以了。契约应当被遵守在　律、法规、规章滞后于时代要求的问题并　古罗马时代就被确立为一条基本原则，对　止着手予以解决。据报道，目前　民办教　此，作为承担着人类文明传承使命的高校　育促进法　草案已出台，并即将交付审议，　不遵守契约是非常可笑和可悲的。　我国高等民办教育长期以来无法可依的历　（四）最后一点，必须强调的是，以上　史在不久的将来即有望结束。另外，不久前　所有的这些措施都必须建立在以人为本的　在南京召开的研究生学籍管理工作会议上，　基础上。对我国高等教育来说，只有确立　教育部高校学生司综合处一位负责人在会　大学之道在明明德、在止于至善的信念以　上透露，现行的　研究生学籍管理规定　是　及蔡元培先生所说的“大学之大，非大楼　１　９　９　５年颁布的，已落后于高校扩招的新形　之大，乃大师之大”的理念，只有不断地　势，会改决定修改并加以完善，修改后研究　努力地去革除高等教育中的积弊与陈习，　隹学籍管理觇定将有较大的放宽，突出了　才能使高校避开社会浮躁风气的冲击，真　以人为本思想，适当放宽研究生学籍、在　正地成为学术及社会良心的诞生地，成为　校时间，允许婚后有子女的研究生把孩子　知识分子（包括老师和同学）研究学问和　带大，再重新回校攻读学位等。　保持良心的象牙塔。