一、适用范围
◆党政机关报告适用范围的异同
《办法》：“适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。新《办法》中删去了“提出意见和建议”。建议性报告不再使用，改由“意见”行文，“意见”是新《办法》中新增的文种，它适用于对重要问题提出见解和处理办法。有的单位不了解这一变化，仍在使用建议报告。
但党的机关“提出建议”的职能仍可由报告来完成，《条例》：“用于向上级机关汇报工作，反映情况、提出建议，答复上级机关的询问”。 二、特点
1、汇报性（禀报性）。
报告是下级向上级汇报工作或汇报情况、或汇报对开展工作的建议与设想，事前、事中、事后都可行文，主要目的是要上级了解情况，所以具有汇报性特点。
2、客观性（真实性）。
报告所反映的情况、提供的信息、作出的分析，必须客观、真实、合理。根据真实的情况不一定能作出正确的决策，但根据虚假的、错误的情况所作出的决策必然是错误的。所以，制发报告一定要注重内容的真实、材料的客观。
3、陈述性。
报告内容既然是向上级机关汇报情况，这就决定了它的表达方式主要是叙述说明。如果运用议论，也多限于夹叙夹议。无论是用叙述还是说明，都要把事情的来龙去脉、时间、地点、人物、原因、经过、结果陈述清楚，充分显示内容的真实性，材料的客观性。
1
4、概括性。不能事无巨细，记流水帐，应突出重点，以确保主题集中，让上级机关迅速把握报告的要领。 三、分类
1、按内容性质分为：（1）随同性报告(报送性报告)（2）回复性报告(答复报告)（3）汇报性报告(工作报告)（4）反映性报告(情况报告)
2、按内容的范围分为：
（1）综合性报告(汇报全面工作或工作的全面情况，内容全面) （2）专题性报告(汇报某一项工作、某一个问题或某一方面情况，内容单一)
3、按报告时限分为：
（1）例行报告（即定期向上级机关所作的工作报告，如周报、旬报、月报、季报、年度报告等。有严格的期限规定，必须按时完成。）
（2）不定期报告（指无严格的期限规定，根据工作实际需要而写的报告）
4、党的机关报告按上呈的目的、要求分为： （1）呈报性报告
不要求批转，以汇报工作情况为主。惯用结尾语：“特此报告”、“以上报告，请审阅/审示”。这类结语常省略。
（2）呈转性报告（即呈请上级机关予以批转各地、各部门执行的报告）
要求批转，以提出意见或建议为主。惯用结尾语：“以上报告如无不妥（当），请批转有关单位执行（各地区、各部门贯彻执行）”。 ◆释疑：
行政机关报告中已不存在呈转性报告，因为它已被呈转性意见代替。 四、写法
2
一般结构： 1、标题
因属于上行文，最好三要素都具备。情况紧急，可在文种前加“紧急”二字。
2、主送机关
力求单一。一般只有一个主送机关，即直接上级机关。受双重领导的下级机关行文时，则应根据报告的具体内容确定主送机关和抄送机关，谁主管就主送给谁。除领导直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人送报告。
3、正文
报告的正文一般包括报告缘由、报告事项、结尾三个部分。 工作报告、情况报告，有时用“特此报告”结尾；党的机关使用的建议报告，结语是“以上报告如无不妥（当），请批转各地区、各部门/有关单位执行”；答复报告，结语有时用“专此报告”。报送性报告常以“请审示/审查/审阅/收阅/查收/核收等惯用语结尾。
实际工作中，报告结语错用的现象比较多见，最突出的是在工作报告、情况报告的正文结尾写上“以上报告当否，请指示”或“以上报告如有不当，请指正”，这是违反行文规则的。因为报告是不能夹带请示事项的，只有建议报告才用“请批转”这一请求语。至于在工作报告、情况报告的结尾用“特此报告，请审阅”或“以上报告，请审阅”，也是不规范的，不必要地加上了报送性报告的结语。
4、公文生效标识和成文时间
（一）报送性报告（标题中用报送、呈报等词）
1、报送例行上报材料的报告。如报送计划、总结等。通常不写报送目的，只需用简短语言把被报送材料交待清楚就行了，结尾常用“请审示
3
/审查/审阅/查收”等。报送计划、总结可不加附件说明，因为在标题中已对报送材料的名称作了说明。 [例1]
××市卫生局关于报送2006年工作总结的报告
省卫生厅：
现将我局2006年工作总结送上（报上），请审示。
×年×月×日
◆至于向法制局报送地方性法规和行政规章的备案报告，对其格式作了统一规定：
关于《 》的备案报告
法制局：
现将我省（市、自治区） 年 月 日发布的《 》上报备案，请查收。
（印章） 年 月 日
2、报送上级需知的其它文字材料或物件的报告。如报送评选结果、调查报告、办法等。 [例2]
安徽省卫生厅关于报送全国卫生文明先进集体
和先进工作者评选结果的报告
卫生部：
根据你部《关于评选全国卫生文明先进集体和先进工作者通知》的要求，经自下而上层层推荐，评定我省全国文明先进集体8个、全国卫生先进工作者23名。具体名单及事迹材料附后。
特此上报
4
附件：全国卫生文明先进集体、先进工作者名单及事迹材料
安徽省卫生厅 ×年×月×日
◆正文写法：
（1）缘由：(评选、调查、制作、制定及报送的)原因、根据、目的等。
（2）主体：主要写被报送材料形成的时间、过程、方式、结果等，以增强真实性、可靠性。报送《办法》、《制度》等有时还要提出实施意见。
[（3）结语：“特此上报”等，有时省略。]
[（4）附件说明：若标题及文中对报送材料的说明与附件名称不一致时，可加附件说明，一致时可不加。] （二）答复报告
回答上级询问的问题；回答上级责成办理或检查事项的完成情况，对上级布置的工作、交代的事情进行如期汇报；回答有关代表大会、委员会及其执行机构提出的质询，交付处理的提案、议案的处理意见或处理结果等。属于被动行文。 [例3]
关于为××市代培全日制本科走读生初步安排的报告
××市高等教育局：
接到市里要求我院代培全日制本科走读生的通知后，院领导召开特别会议，专门进行了研究，现将具体安排报告如下：
一、为了加强对学员的管理，将他们单独编班。
二、由于教学力量（师资）和教学条件（教室）的不足，今年拟招收108名学员。
三、将学员编为3个班，每班36人。
5
四、开设两个专业：工商行政管理和企业管理。 特此报告
××财贸学院 ×年×月×日
[例4]
关于一九九一年召开会议情况 和今后大力精简会议意见的报告
省：
根据××、××副和××秘书长的指示，最近我们对省及直属单位1991年召开会议和会议经费支出情况进行了调查。2月14日，××秘书长亲自召集有关处室负责人座谈，并与有关厅局进行沟通协商，深入研究了今后控制会议的措施。现将有关情况和意见报告如下：
一、基本情况„„ 二、问题分析„„ 三、控制意见„„
以上报告如无不当，请批转各地、各部门执行。（╳）
省 一九九二年二月九日
◆正文写法：
（1）答复的缘由。要开宗明义，说明答复的原因、根据。一般要交代什么时间接到上级机关或哪位领导提出的什么问题或询问的事项，点明时间、机关/领导/来文、事项。有时还要交代本机关接到指示或询问后是怎样做的。“怎样做”应写得简要，一般常写“对„„进行了调查/检查处理”、“召开„„会议，对„„进行了认真研究”等。然后用过渡语“现将有关情况汇报如下”、“处理结果如下”、“现将调查处理的结果报告如下”、
6
“答复如下”等过渡到主体部分。
（2）答复的事项。交代清楚调查、处理、办理、研究的结果。询问什么就答复什么，批示办什么事就汇报办什么，不枝不蔓，简明扼要。按所询问事项逐一答复。切忌穿靴戴帽绕圈子，答非所问出岔子，笼统空洞打幌子。根据询问事项的不同，写法较灵活。 （三）工作报告
这类报告通常是下级机关在完成了一个阶段工作或某项工作后，向上级机关汇报例行工作或临时性工作情况时使用。多在事后行文，有时在事中行文，很少在事前行文。工作报告的目的主要是为了让上级了解下级的工作情况和动向，掌握全局，指导工作，建立上下级之间的正常工作关系。有的性和业务性较强的机关部门，工作报告还要形成一系列制度。 [例5]
关于辽宁省完善城镇社会保障体系试点情况的报告
：
根据的部署和要求，辽宁省从2001年开始在全省进行完善城镇社会保障体系试点。党、领导同志十分关心试点王作，多次赴辽宁考察试点情况，作出了一系列重要指示。专门成立了完善城镇社会保障体系试点工作小组，对辽宁试点工作进行指导。辽宁、省高度重视试点工作，按照试点方案确定的任务和工作要求，精心组织，周密部署，积极推进，试点工作取得明显成效。现将有关情况报告如下：
一、辽宁试点进展情况
按照《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42号）的要求，辽宁省制定了完善城镇社会保障体系试点实施方案，2001年7月1日开始组织实施。
（一）下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务基本完成。从2001
7
牟1月1日开始，国有企业不再建立再就业服务中心，企业新裁员不再进中心，原来在中心的下岗职工协议期满后按规定出中心、享受失业保险和最低生活保障。到2002年底，全省企业再就业服务中心由2000年底的4801个减少到371个，在中心的下岗职工由44万人减少到3．9万人，享受失业保险的人数由18万人增加到82万人，累计有124万国有企业下岗职工与企业解除劳动关系，达到基本生活保障向失业保险并轨计划人数的95％，其中有近一半人员现已实现了再就业。共支付经济补偿金102．3亿元，人均8250元。
（二）基本养老保险个人账户基本做实。从2001年7月1日起，全省参保职工个人缴费比例由5％统一调整到8％，个人账户规模由11％调整到8％并实行实账积累，与统筹基金分别管理。到2002年底，累计做实基本养老保险个人账户基金47．9亿元，已全部上交省社会保险事业管理局统一管理，其中13亿元购买围债，其余部分存入国有商业银行。调整了基础养老金计发办法，基础养老金月标准为职工退休时上年度本市职工月平均工资的20％，缴费年限超过15年的，每超过一年增发上年度本市职工月平均工资的0．6％。共有23．7万企业新退休人员按新办法计发养老金，新老办法过渡平稳。
（三）城市居民最低生活保障基本做到应保尽保。全省享受低保的人数由2000年底的71．5万人增加到2002年底的150．1万人，月人均标准为173元，2002年12月全省实际月人均补差70．2元。两年共支付最低生活保障金15．4亿元。
（四）城镇职工基本医疗保险改革步伐加快。全省参加基本医疗保险的人数由2000年底的105万人增加到2002年底的617万人，覆盖范围由12．2％提高到71．7％。企业补充医疗保险在部分行业和大企业开始实施。建立并实施了大额医疗补助和公务员医疗补助制度。统筹地区的医疗
8
保险基金实现收支平衡，参保职工的基本医疗需求得到保障，社会反映良好。
（五）困难集体企业退休人员开始按低保标淮领取生活费。据辽宁省统计，全省共有未参加基本养老保险统筹、已没有生产能力、无力缴纳养老保险费的城镇集体企业退休人员5．13万人。到2002年底，己有1．59万人按城市居民最低生活保障标准按月足额领取生活费，共发放1572．9万元。
（六）社会保障资金的筹集和管理得到加强。试点两年来，全省地方和企业共筹集社会保障资金382．5亿元（包括社会保险费征缴收入282．4亿元，地方财政补助55．7亿元，企业自筹44．4亿元。考虑可比因素不含医疗保险），其中：2001年为169亿元，比上年增长16．6％；2002年为213．5亿元，比上年增长26．3％。各项社会保障基金全部纳入财政专户，实行收支两条线管理。明确地税机关为社会保险费征收主体，省和各市都设立了由部门、用人单位、工会、职工代表和专家组成的社会保障监督委员会，加强了对社会保障资全的监督和管理。
（七）社会保障管理服务社会化水平明显提高。全省企业离退休人员基本养老金全部实现社会化发放，失业人员和低保对象全部纳入社区管理。到2002年底，265万企业退休人员中的213万纳入社会化管理，占80．4％，比2000年提高近70个百分点。全省90％以上的街道、社区建立了劳动保障工作机构，有1．67万名工作人员从事社会化管理服务工作。
（八）社会保障信息网络管理系统基本建成。试点启动以来，共筹资2．5亿元用于信息系统建设，有11个市实现与省联网，基本建成覆盖各项社会保障业务的信息网络管理系统。
二、总体评价和主要做法
辽宁试点是党、的一项重要决策，是落实“三个代表”重
9
要思想、完善中国特色社会保障体系的重要实践。试点在国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨和做实基本养老保险个人账户两个重点上取得突破，实现了养老保险基金的部分积累；在保持企业和社会基本稳定的前提下，100多万国有企业职工从国有企业转移出来。试点达到了预期目标。试点工作的推进，促进了市场导向就业机制的形成，有力地推动了企业改革和结构调整，较好地落实了关于“鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效，实施再就业工程”的方针。从各级财政、企业的资金投入和各方面的承受能力看，试点成本是合理的。实践证明，关于完善城镇社会保障体系并首先在辽宁全省试点的决策是完全正确的，试点方案是可行的，试点是成功的，为全国完善社会保障体系积累了经验。辽宁试点的主要做法是：
（一）加强领导，认真制定实施方案并精心组织实施。辽宁、省将试点工作作为“一号工程”，主要领导同志亲自抓，深入开展调查研究，对试点实施方案进行充分论证，制定了一系列配套文件。试点启动前，统计、劳动保障、民政、财政、经贸、税务等部门和工会用半年时间开展大规模的普查和专项调查，对全省劳动力资源、离退休人员养老保险、城市低保对象、并轨人员等情况进行全面摸底，为科学决策提供基础数据。在实施过程中，重视做好培训工作，对各市、县党政一把手、各有关部门工作人员和企业负责人进行试点培训，保证了试点方案的顺利实施。加强宣传和思想政治工作，充分发挥工会、妇联、共青团等社会团体的作用，加强街道、社区劳动保障工作机构建设，坚持有情操作，争取群众的理解和支持，为推进试点创造良好的社会氛围。
（二）积极筹措资金，着力解决难点问题。在试点实施过程中，辽宁省始终注意把握试点推进的节奏和力度，充分考虑各方面的承受能力，对涉及职工利益的经济补偿金、职工债务等难点问题，多渠道筹集资金，及
10
时研究提出有针对性的解决措施。在筹措经济补偿资金方面，充分发挥企业的主体作用，对困难企业由给予帮助。在已支付的102．3亿元经济补偿金中，企业筹集41．3亿元，占40．4％；各级财政补助40．5亿元，占39．6％；调剂使用下岗职工基本生活保障资金20．5亿元，占20％。为督促企业尽快偿还职工债务，省、市、县均成立专门工作机构，制定了具体实施方案，通过清理库存、盘活资产、土地转让等多渠道筹集资金。到2002年底，已偿还职工债务22．9亿元，占拖欠职工债务总额的50．6％。
（三）加强生活保障和再就业工作，保持企业和社会稳定。在推进试点工作的同时，辽宁省认真贯彻落实社会保障，始终抓住“两个确保”和“低保”不放松，加强失业保险工作，搞好“三个保障线”的衔接，广泛开展扶贫帮困，重视解决困难群体的生活保障问题。千方百计促进就业和再就业，将其与社保试点同时部署，不断加大工作力度，出台了一系列措施，通过创办企业、社区安置、劳务输出、向第一产业转移、自谋职业等多渠道、多形式促进下岗失业人员再就业。试点以来，全省共筹集就业扶持基金2．1亿元，实现就业184万人。“两个确保”、最低生活保障、扶贫帮困和就业再就业工作的加强，为试点的顺利推进创造了有利条件，有力地维护了企业和社会稳定。
三、下一步的工作意见
辽宁试点的成功经验，对其他地区具有重要的借鉴意义和示范作用。下一步工作的总体考虑是：认真贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照关于加快完善社会保障体系的部署和要求，完成辽宁试点任务，总结经验，逐步扩大试点，加强工作指导，研究新情况解决新问题，推进于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系建设。
（一）完成辽宁试点任务。辽宁省要善始善终地做好试点工作，
11
2003年全面完成试点任务。继续做实个人账户，稳步推进并轨工作，努力扩大社会保险覆盖范围；解决养老、失业保险参保和缴费人数下降问题；做好社会保险费征缴和社会保险关系接续工作，加大财政投入力度，确保基金稳步增长；健全失业保险制度，增强基金支付能力，保障失业人员的基本生活；积极促进就业和再就业，减少失业人员总量；进一步完善城市居民最低生活保障制度，增加投入，加强管理，发挥其兜底保障作用：对于城镇未参保的困难集体企业退休人员按低保标准发放生活费，以及有条件的企业为职工建立企业年金工作，要按照试点方案的要求进一步落实；合理确定企业退休人员的待遇水平，努力建立基本养老保险基金收支平衡机制，加强养老保险个人账户基金管理；多渠道筹措资金，争取年内偿还尚拖欠的并轨人员债务；进一步完善试点的有关，加强社区建设，巩固试点成果；根据试点进度，及时做好总结评估工作。试点工作小组将进一步加强指导，保证试点任务完成。
（二）逐步扩大试点范围。扩大试点工作要按照量力而行、逐步扩大的原则，有计划有步骤、分期分批地稳步推行。一是在总结辽宁试点经验的基础上，再选择1～2个省进行完善城镇社会保障体系的试点，试点工作继续由试点工作小组给予指导，试点方案要报审批，财政给予适当支持。其他有条件的地区，也可以根据《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》精神，结合本地实际，在试点工作小组的指导下自行开展试点。二是各地要在保持连续性的前提下，充分考虑各方面承受能力，因地制宜，积极稳妥地推进并轨工作，并妥善解决经济补偿金和职工债务等问题。三是对城镇未参保的困难集体企业退休人员按城市居民最低生活保障标准发放生活费的试点，各地可根据实际情况开展。
（三）继续落实完善社会保障体系的各项。对已有的各项社会保
12
障，各地要全面落实。一是继续巩固“两个确保”，完善失业保险制度和城市居民最低生活保障制度，搞好“三条保障线”的衔接，把党、解决困难群众生活的各项措施落到实处；二是认真贯彻落实全国再就业工作会议精神，切实做好就业与再就业工作；三是坚持“三改并举”的方针，加快推进城镇职工基本医疗保险制度改革，建立对困难群体的医疗救助制度；四是加快建立社会保障信息网络系统和街道、社区劳动保障工作平台，推进社会保障管理和服务的社会化工作；五是加强社会保障资金的筹集和管理，进一步完善监督管理机制，确保基金的安全与完整。
劳动保障部 国家经贸委 民政部 财政部 国家税务总局 体改办 全国总工会
二○○三年二月二十八日
◆正文写法：
（1）基本情况（可简要交代时间、背景、依据、目的、工作条件、总行动、总估价等）
（2）主要工作及成绩、经验及做法
应把主要工作、过程、做法、成效叙述清楚，经验体会是对工作实践的理性认识，要从实际工作中概括出规律性的东西来，以便指导今后的工作。
（3）问题与教训
存在问题：写出工作中的缺点与不足；基本教训：分析工作失误的原因，反思值得吸取的教训
（4）今后工作意见或打算
不同类型的工作报告行文目的不同，侧重点往往也不同。例如①偏重总结经验的工作报告，因工作成绩比较突出，可以主要写基本情况、成绩和经验，少写或不写问题和意见；②偏重汇报情况的工作报告，着重写工
13
作进展情况、主要做法，取得的成效，工作中存在的问题，少写或不写经验教训，今后打算要简要，以免喧宾夺主。③偏重总结教训的报告通常是工作中存在的困难或问题比较多、比较突出，尤其是失误比较严重时使用，要将问题逐一提出，认真分析，总结教训。④党、军、机关的建议报告以报告今后工作意见为主，则前一段工作情况应简要概述，着重写今后做什么，如何做就可以了。
这类报告篇幅一般较其他类型报告长，应恰当安排其层次结构。可标出序数分条列项陈述，也可列小标题分部分或分问题写。除可按上述顺序安排内容外，综合性报告有时也可先按不同工作或工作的不同方面横向展开，这时应注意每一条项中一般也应包括基本情况、成绩及具体做法等；至于存在的问题和今后的打算两个层次，则大都在条项表述完成以后总起来写，不分散在每一条项中。
在小标题的拟制上，除了应抓住主要特点，写出规律性的体会，并且要尽可能有自己的看法之外，还应注意以下几点：
（1）按照一定的逻辑层次列标题。
在小标题的拟制中，不要东一榔头西一棒子，要遵循一定的逻辑规则，比如从前到后，从开始到结束，或者从重点到一般，从主要工作到次要工作等等。如有一篇《“三个代表”专题教育情况报告》中主要做法这一部分的小标题是这样拟制的：
一、提前调查研究，增强教育的针对性和实效性。 二、正副亲自抓，领导机关带头学。 三、坚持正面灌输，注重典型引导。 四、开展配合活动，增强教育效果。
这四个小标题，分别抓住了教育前、教育中、教育后的突出特点，加以归纳，逻辑严密，层次清晰，让人一目了然。
14
（2）要有真材实料，力戒空话套话。
在小标题的归纳中，既要有一定的说理，更要注重用事实说话，有真材实料，避免说一些空话、套话、废话。如《科技练兵情况报告》（属于专题工作报告）中将主要做法归纳为以下五点：
一、广泛深入地进行动员、教育。 二、成立领导小组，制定可行性方案。 三、完善场地建设，提供有力保障。 四、学习“新六会”，注重考核验收。 五、搞好新装备训练，推动科技创新。
在这篇报告中，避免了“领导重视”、“认识到位”、“指导得力”等空话套话，而且抓住了主要内容，突出了可操作性。
（3）语言力求沉稳洗练，文字讲究准确对称。
小标题的归纳在语言上要注重沉稳洗练，不要讲一些毫无实际意义的话，也不要啰啰嗦嗦，惟恐说不清楚，力求使文字达到多一字则臃肿，少一字则单薄。另外，语言上一定要注意准确，尽量对称，但需要注意的是对称要讲究“适度”，不要为了追求字数相等，生搬硬套，对称必须以准确达意为前提，不要自己造字、造词。如有一篇《警示教育情况报告》中这样归纳了几个小标题：
一、以查问题为主，突出“实”。 二、注重清理思想，突出“疏”。 三、抓好配合活动，突出“活”。 四、加强教育监督，突出“常”。
这四个小标题既注重了语言的对称，同时也能准确地传情达意，将这次警示教育不同阶段的特点，用“实”、“疏”、“活”、“常”等重点词语来概括，既突出了工作的特点，同时语言也比较洗练，让人过目难忘。
15
（四）情况报告
就是反映情况的报告，“情况”是指重要情况、特殊情况或新情况，如各种动态、思想反映、重大案件、灾害、事故或工作中出现的新问题等。
情况报告与工作报告的区别：工作报告反映的是经常性的常规工作情况或者重点的专项工作情况，而情况报告汇报的是偶发的特殊情况；工作报告的内容相对确定，而情况报告的内容多不确定，因时因事而异；工作报告的写法基本稳定，而情况报告的写法灵活多样；情况报告突出工作中的“情况”，工作报告则注重工作的“全过程”。有的工作报告有不同程度的说理，而情况报告重在叙述说明有关情况。 [例6]
内江市关于我市遭受严重干旱的紧急报告
省：
去秋以来，我市已连续发生了7个多月严重冬干春旱，特别是进入5月以后，气温持续偏高，日照多，降雨少，蒸发量大，这种冬干春旱连夏旱的灾害性天气，在我市历史上都是少有的，给农业生产和人民生活带来严重威胁。目前旱情还在全市蔓延，危害在进一步加重，部分地方人畜饮水十分困难。现就我市有关抗旱救灾工作情况紧急报告如下。
从去年11月至今年5月中旬，全市气候一直“干暖”，气温异常偏高，累计积温比历年同期高200多度，创历史最高记录。日照同比偏多57％一74％。降水总量仅73．6－158毫米，同比少23．5％－66．2％，创40年来历史同期最少记录。蒸发量比历年同期多130毫米。已经造成大小溪河断流，沱江河水位急剧下降，沱江河两岸提灌站不能抽水提水。全市水利工程现有蓄水量严重减少。全市342座水库，有半数以上蓄水在死库容以内；31404口山平塘，己经干涸的达26713口，占81％。其中资中县的山平塘12601口，已干涸的达11900口，占总数的95％。
16
这种无水局面造成一些地方大面积出现人畜饮用水困难，致使土壤墒情急剧恶化。这给全市小春生产带来严重影响，大春作物播栽进度缓慢。据统计，全市有111个乡镇、2078个村全部遭受干旱危害，受灾农户92下户，受灾人口达到304万人，其中严重受灾达71万户，235万人。有46个乡镇、48万人、63万头牲畜出现饮用水困难。有17个乡镇场镇需要用车拉水供应学校和机关饮用，不少地方农民要到几里路以外找水吃。资中县铁佛镇高云村3、4社，两社见不到一滴水和一株秧苗。全市大春作物栽插困难，生长严重受阻。全市计划栽插水稻140万亩，现只栽插94．5万亩，占计划面积的67．86％，还有45．5万亩要等水栽秧。资中县配龙镇有66个社还未开秧门。玉米计划播种100万亩，实际只播85．82万亩。全市现有农作物受灾面积达280万亩。当前，旱情还在继续发展，危害正逐步加重。
、市高度重视当前的旱情工作，发出了《切实抓好当前抗旱工作的紧急通知》，组织了抗旱救灾工作组，由市级领导带队，深入抗旱救灾第一线，了解灾情，指导、帮助当地和农民开展抗旱救灾工作。各级党政机关把抗旱救灾作为当前中心工作来抓，集中了时间精力抓抗旱，集中了物力财力保抗旱，集中了科技力量、群众经验搞抗旱。抗旱救灾工作正在有序地进行。
一是对旱情特别严重的地方。已组织车辆送水到乡镇、学校和村社，并动员村民在一切可能有水源的地方挖地打井，寻找水源，解决人畜饮水问题。
二是所有联系乡镇的市县机关均已抽派干部深入基层，出钱出物支援抗旱；乡镇干部包村、包社、包户，帮助农民解决具体困难和问题。
三是、市作出决定，在抗旱期间和旱情未解除之前，不准召开与抗旱救灾无关的大型会议，不准组织领导干部外出参观考察，如因抗
17
旱救灾组织不力，造成重大损失和影响的，要追究有关人员，尤其是党政领导的责任。
四是千方百计抗旱保苗。采取电排提灌、人工降雨、节水灌溉、挖山打井等综合措施，保苗保种，尽量扩大栽播面积；大力推广趋利避害技术，切实管好“五苗”，力争把灾害的损失降低到最低限度。
五是落实改种补种措施。对无水源的旱片死角、高望天田，及时改走旱路，大种红苕、玉米、豆类、蔬菜等旱作品种，制定好晚秋生产计划，落实好晚秋生产的具体措施。加大养殖业的发展力度，实现种植业损失养殖业补，确保农业目标任务的完成。
由于全市采取了有力的抗旱减灾措施，市县两级已安排了500余万元抗旱救灾资金，确保重灾区人畜饮水不出大的问题，目前旱区群众情绪稳定。但我市高温天气仍在持续，旱灾还在加重。为了搞好生产自救，解决灾区生活、生产用水，搞好补救措施，促进经济持续发展，特恳请省从资金和物资上给予我市大力的支持。对此，我们将另文请示。
二○○一年五月十五日（印章）
[例7]
国家发展计划委员会关于农村中小学教育收费
专项检查情况的报告
：
根据领导同志的指示，国家计委会同教育部，组织各地开展了农村中小学教育收费的专项检查，并于11月8-9日召开座谈会，听取了部分省（区、市）的汇报。据不完全统计，各地共检查农村中小学近2万所，查处违纪违规收费金额2．6亿元，已纠正处理6836万元，其中退还学生5800万无，收缴财政850万元，罚款186万无。现将有关情况报告如下：
18
一、农村中小学教育收费存在的主要问题（略） 二、农村中小学乱收费产生的原因（略） 三、治理农村中小学乱收费的对策（略）
二○○○年十一月二十七日
（这是答复报告，如果是主动行文，则是情况报告） [例8]
铁道部193次旅客快车 发生重大事故的报告
×××：
5月28日16时05分，由济南开往佳木斯的193次旅客快车行驶至沈山线锦州铁路局管辖内的兴隆店车站（距沈阳43公里时），发生重大事故，造成3名旅客和4名列车乘务人员受伤，报废机车一台，客车四辆、导车一辆，损坏机车一台、客车五辆、货车一辆和部分线路、路岔等设备，沈山下行正线中断运输近20小时，直接经济损失170余万元。 事故发生后，东北铁路办事处和锦州、沈阳铁路局负责同志立即随救援列车或救护车赶赴事故现场，组织抢救、抢修工作。当地驻军、地方党政领导同志和部分社员、学生也投入抢救工作。辽宁省、沈阳市的领导同志及沈阳军区、辽宁省军区有关负责同志先后赶到现场，组织抢救伤员，疏运旅客。我部李克非副率安监室和运输、机务、车辆、工务、电务、各局负责同志也于当日连队夜赶赴现场，指挥抢修工作，调查分析事故原因，慰问伤员，并对省市领导和表示感谢。在省市领导和驻军的大力支持下，伤员的抢救和治疗工作安排得比较周密，受伤的旅客和列车乘务人员，除少数送入就近的新民县医院抢救外，其余的均由沈阳市和、铁路医疗部门派车接到沈阳，及时得到抢救和治疗。
经调查分析，造成这次事故的直接原因，是锦州铁路局大虎山工段兴
19
隆店养路工区工人在该处做无缝线路补修作业时，违反劳动纪律和操作规程。将起道机立放在钢轨内侧，擅离岗位，到附近的道口看守房去吃冰棍，当193次快车通过时，撞上起道机，引起列车脱轨事故。
这次事故是发生在旅客列车上的一次严重事故，又是发生在全国开展的“安全月”活动中，使国家和人民生命财产蒙受了巨大的损失，在政治上造成了极坏的影响，性质是非常严重的，我们的心情十分沉痛。这次事故的发生和最近一个时期安全工作不稳定的状况，说明了我们铁路基础工作薄弱，管理不善，思想政治工作不落实，反映了我们作风不扎实，对安全工作抓得不力，在安全生产中管理不严，职工纪律松弛的问题长期没有得到解决。
为了使全路职工从这起严重事故中吸取教训，我们于5月31日召开了各铁路局、全路各工务段负责同志参加的紧急电话会议，通报了这次事故，提出了搞好安全生产的紧急措施。要求铁路各部门、各单位必须把安全工作放在第一位，各级领导干部要树立安全第一的思想，并向全体职工进行安全教育，使每个职工都牢固地树立起对国家、对人民极端负责的观念，认真落实岗位责任制，严格遵守劳动纪律，一丝不苟地执行规章制度和操作规程，各单位要针对近年来新工人比重不断增加的情况，加强对新工人的教育和考核工作，各行车和涉及安全生产的主要工种不经考试合格不得单独作业；对各种行车设备要进行一次认真检查，发现问题立即解决；同时，各单位要切实关解决职工生活中应该而且可以解决的问题，解除职工的“后顾之忧”；动员广大职工干部迅速行动起来，以这次事故为教训，采取措施，都塞漏洞，保证行车安全。
我们在6月份开展的“人民铁路为人民”活动中，要把搞好安全生产作为重点，并在今后当作长期的根本任务来抓。党、政、工、团各部门 要从不同的角度抓好安全工作，迅速改变目前安全生产不好的被动局面。
20
锦州铁路局对这次事故的主要责任者，已按照法律程序提出起诉，追究刑事责任；对与事故有关的分局、工务段领导也作了严肃的、正确的处理。铁道部决定对锦州铁路局董庭恒同志和李克基同志给予行政记过处分。这次事故虽然发生在下边，但我们负有重要的领导责任，为接受教训，教育全路职工，恳请给我们以处分。
×年×月×日
[例9]
××省商业厅
关于××市百货大楼重大火灾事故的报告
商业部：
×年2月20日上午9点40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆消防车，经4个小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失792万余元。 经查明，此次火灾是因电焊工×××违章作业，在一楼电焊铁窗架时电火花溅落到易燃货品上引起的。另外，市商业局领导对上级领导机关和消防部门的安全防火指示执行不力，百货大楼安全制度不落实，许多安全隐患长期未得到解决，电焊加固铁窗，本应停止营业，为了利润，竟边营业边作业，忽视了安全工作，这也是造成火灾的原因之一。 火灾发生后，省召开紧急了防火电话会议。严肃指出了××市发生火灾的严重性，批评了××市不重视安全工作的错误倾向。我厅××副带领有关人员起到现场调查处理。市商业局领导在、市领导下，组织力量对财产进行清理，百货大楼职工在总结教训的基础上，在街道路口增设摊点，以缓和市场供应。机关对事故责任者×××已
21
拘留审查，、市在分清责任的基础上，对有关人员也视情节轻重，进行严肃处理：给予专管安全工作的百货大楼副、副总经理×××撤销党内外职务，开除党籍，开除公职的处分并交司法部门依法处理；撤销百货大楼和市商业局党组成员、市百货大楼总经理×××的职务；撤销百货大楼副总经理×××，营业部经理×××职务。 这一次火灾事故，是我省商业系统历史上最大的一次，损失严重，影响很坏，教训深刻。问题虽然发生在×××市，但也暴露了我省商业安全工作上还存在不少问题，有的地区安全制度不落实，检查不认真，隐患整改不力，缺乏有针对性的防火措施，我们平时深入了解不够，检查督促不严。因此，我们也有一定的责任。为了吸取教训，防止类似事故发生，已根据我省实际，多次用电报、电传、电话、简报通知各地引起注意，并定于4月20日召开全省商业安全工作会议，制订下一步安全工作方案，切实把我省商业系统安全工作抓紧、抓好。 特此报告
××省商业厅（印） ×年四月十五日
◆正文写法（无法以一种模式概括）：
（1）情况概述 [（2）原因分析]
[（3）（对责任单位或个人的）处理（有时放在情况概述部分或结尾部分）]
（4）（解决问题或防止类似事故发生的）措施（意见或建议） （5）结语（“特此报告”或无，事故报告有时采用检讨式结尾，通过分析事故暴露出来的问题和应该吸取的教训，发文机关主动承担有关责任，请求处分，故亦称检讨性报告。）
22
情况报告多数写成专题性报告，其写法不强求一律，但都要力求做到： 第一，内容集中、单一，突出重点，抓住事物本质，实事求是地反映情况。
第二，把情况和问题讲清楚。如果报告的是事件情况，要把事情的起因、经过、结果、性质写明白。例如特大事故，就要按19年3月29日发布的《特别重大事故调查程序暂行规定》的要求，写明事故发生的时间、地点、单位，事故的简要经过，伤亡人数、直接经济损失的初步估计，事故发生原因的初步判断，事故发生后采取的措施及事故控制情况，事故报告单位。如果报告的是问题，“基本情况”中应写清问题的主要表现及影响，第二层分析产生问题的原因，第三层提出解决问题的措施和办法。
第三，若要提出处理意见和建议，要写得具体、明确、简要，尤其要注意提出意见、建议的写作角度，不能在报告中夹带请示事项。如上面例文就注意到这一点。
第四、理顺文章思路和结构。无论是纵式结构还是横式结构，都要脉络清楚，层次分明。如例6是按概述——灾情——受灾损失——救灾概况——存在困难这样的递进思路形成纵式结构，层次清楚，重点突出。
第五，情况报告写作要及时，以便让上级机关和有关领导尽快了解重大、特殊、突发的种种新情况。明确规定，特大事故发生单位必须在事故发生24小时内写出事故报告报送有关上级机关和部门。对特别重大事故发展过程中的重要情况和有待进一步调查的事项，还要及时续报。如果有意谎报情况或者故意拖延报告限期的，要给予必要的处分。 五、写作要求
1、材料真实，措施得当。向上级机关汇报工作应该本着实事求是的态度，如实汇报。无论是成绩还是失误，都应该全面、真实地反映，不
23
能报喜不报忧，以偏概全。也不能夸大和虚构。应该在调查研究、全面掌握情况的基础上撰写报告。所提出的措施、意见、建议要有针对性，一要针对事实、情况提出，二要针对领导机关的决策提出参考性的看法。
2、突出重点、中心明确。除综合性的报告外，都要遵守一文一事的原则，即一事一报。内容繁杂，上级难以弄清所报何事、何情，势必失去报告的作用和意义。报告叙事要紧紧围绕报告的主题。既不要事无巨细，全部罗列，也不要拣了芝麻丢了西瓜，而要重点突出，中心明确。
撰写报告尤其是综合报告，要注意处理好三个关系：
第一，点与面的关系。要突出重点，兼顾全面。所谓重点，是影响全局的主要工作、工作中的显著成绩、有普遍意义的经验教训、带倾向性的事物或苗头、工作中的严重困难和突出问题。报告中既要根据写作意图突出上述重点，又要注意围绕重点反映一般情况，做到点面有机结合。有点无面，不能给人总体印象，这种报告也不能算是综合报告了。而有面无点，又使人抓不住重点，感到不具体，缺乏说服力。
第二，事与理的关系。如果不介绍情况、不列举事实和数据，让数字“发言”，报告会显得空洞；只罗列事实、数据，报告又会显得肤浅。必须把各种情况、成绩、问题归纳起来，对其进行深入的、去粗取精的综合分析，使之系统化、理论化，从中找出带有规律性的经验、教训和意见，用以指导以后的工作。如果一个综合报告只简单地堆砌事实，罗列材料，不加分析，不予综合，就会使人看后不得要领，更谈不上指导工作了。但是又切忌在报告中脱离实际地空发议论，高谈阔论，照抄上级文件、领导重要讲话和党报党刊社论，去教育上级，作上级的思想工作，这是极不得体的。
第三，详与略的关系。一是重点内容详写，非重点内容略写，做到详略得当。二是根据报告的不同类型和不同作用而定详略。如偏重总结成
24
绩的报告，就详写成绩、经验，其余方面从略。根据需要，工作报告、情况报告既可写成综合报告，也可写成专题报告，而答复报告通常都写成专题报告。
3、语言简洁凝练、语气谦恭。叙述事实、情况用概述。
4、报告事项中不要夹带请示事项。报告中可以写对今后工作的意见或建议，但仅止于向领导机关汇报这一“想法”。领导机关对这一“想法”究竟怎么看，这是领导机关的事，不要强迫领导机关表态。报告不能向领导机关提出请予批复或指示的要求。报告不需批复，如果在报告中夹带请示事项，则下级机关要办的事因上级机关没有批复而无法办，这会误事、误时。报告与请示要分开行文。新教材例1就存在这样的问题。如果结尾语写上“以上报告当否，请指示”或“以上报告如有不当，请指正”，这也违反了这一行文规则。新教材结尾写法举例也存在这样的问题。 六、与报告的区别
1、内容性质和行文目的不同：报告是禀报性公文，适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问，其行文目的是下情上达，以便上级机关更好地指导工作，不要求上级批复。请示是呈请性公文，适用于向上级机关请求指示、批准，目的是要上级帮助解决其职权范围内无力解决、无权解决或不知怎么解决的问题，要求上级机关予以批复。
2、行文时间不同：报告主要在事后、事中行文，也可在事前行文，既可主动行文，也可被动行文；请示则必须在事前行文，不允许先斩后奏，一般属主动行文。
3、容量不同：综合性报告可一文数事，内容一般较多，即使是一事一报的专题性报告，除报送性报告外一般内容也较详尽具体；请示则必须一事一请，内容单一，写清事项和理由即可，容量一般较小。
4、写法不同：①内容安排不同。②报告用陈述语气写，请示用呈
25
请性语气写。③报告中不得夹带请示事项；而请示可以汇报有关情况，请示的缘由部分实际上就是对有关情况的报告，如果不在请示的开头部分把面临的问题和困难报告清楚，后面的请示事项就显得没有理由和前提，被批准的可能性就不大。所以说，请示中可以有也应该有报告的成分。 ◆病文评改
关于××高速公路塌方事故的报告
××市建设委员会：
2005年×月×日，××高速公路××路段发生塌方事故，造成一定的伤亡后果。事故发生前，桥面上分散有二三十名工人，已浇铸了近200立方的混凝土，而且违章施工，按照施工程序应分两次浇铸的混凝土却一次浇铸，估计事故原因是桥面负荷过大。事故发生后，近200名消防队员、工地工人、干警到现场紧张抢救，抢救时间持续近28小时。据查，该工程承建商是××市市政总公司第一分公司。
××市政工程总公司 二○○五年×月×日
26
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容