美国持自由与支暴力背后的原因探析

境外动态　《犯罪研究》２０１５年第２期　美国持自由与支暴力背后的　原因探析　高英东　内容摘要：支问题是美国社会由来已久的一个公共议题。文章认为，该问题是美国　早期特殊的历史、政治及社会状况所造成的必然结果，是美国传统的民主思想及精神　的一种具体体现。当前美国社会朝野各界关于支管制问题的争论广泛涉及文化传统、宪　法权利、党派之争、利益集团政治、经济利益等多种因素，使支管制问题异常复杂、矛　盾重重。因此，美国的支管制问题将是一个长期、曲折和漫长的过程。　关键词：第二修正案；持权；支管控；社会问题；美国　持自由和支暴力问题是美国社会由来已久的一个公共议题。近年来，支暴力，　特别是针对青少年学生的校园支暴力事件屡屡发生，造成重大伤亡。其中尤以２０１２年　１２月１４日发生在康涅狄格州桑迪胡克小学的击案为最甚，此案共造成２７名无辜者丧生，　其中绝大多数是１０岁左右的少年儿童，酿成美国历史上最骇人听闻的校园击案。案件极　大触动了美国人的神经，让许多人难以承受。事件发生后，上至美国总统、议员、州长，　下至公众都发出了要求严格管控支、阻止悲剧再次发生的强烈呼声。在为惨案死难　者举行的悼念仪式上，奥巴马总统承诺，他将充分运用总统的职权，阻止类似的悲剧再次　发生。他说：“我们已经忍无可忍，击案必须被终结。为此，我们必须做出改变。”　但与　此同时，美国各界支持持自由的势力也不甘示弱。在全美会员人数最多、号召力最强的　持自由组织“美国全国步协会”（Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｒｉｆｌｅ　Ａｓｓｏｃｉａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ａｍｅｒｉｃａ，ＮＲＡ）频　频发声，指责造成惨案的原因正是没有完全放开持自由。ＮＲＡ的执行副总裁韦恩・拉　皮埃尔（Ｗａｙｎｅ　ＬａＰｉｅｒｒｅ）在新闻发布会上声称：“美国社会的不是太多，而是太少”，　“如果大家手里都有，那么罪犯也就不会轻易得手，所以唯一能够阻止持的坏家伙犯　案的办法就是给好人都配上”等等。　２０１３年１月１４日，也就是桑迪胡克小学击案发　生仅一个月之后，盖洛普测验所进行了一次调查，结果显示，竟有４３％的美国人　依然赞成维持现存的支法律不变；同时，另有５％以上的美国人甚至表示希望进一步放松　对支的管控。＠由此可见，即便持自由造成了一次又一次像桑迪胡克小学这样的校园　・高英东，中国社会科学院美国研究所，美国社会文化研究室：助理研究员，项目执行研究员：硕士，美国加州大学伯克　利分校访问学者；研究方向：美国社会问题，美国犯罪控制；主要研究成果：美国毒品问题初探（社科院《美国研究》）、纽约　治理犯罪的模式（上海大学《社会》）、美国少年的变革与青少年犯罪控制（河北学院《河北法学》）等　①Ｇｒｅｙ，Ｍ．Ｓｈｏｏｔｉｎｇ　ａｔ　Ｃｏｎｎｅｃｔｉｃｕｔ　Ｓｃｈｏｏｌ　ｈａｓ　Ａｍｅｒｉｃａｎｓ　Ｒｅ—Ｅｘａｍｉｎｉｎｇ　Ｇｕｎ　Ｌａｗｓ［Ｊ］．Ｖｏｉｃｅｓ　ＯｆＡｍｅｒｉｃａ：Ｉｎ　Ｔｈｅ　Ｎｅｗｓ，Ｄｅｃ．２１，２０１２．　②Ｄｅｋｋｅ，Ｒ．ＡｍｅｒｉｃａｎｓＤｅｂａｔｉｎｇＧｕｎＣｏｎｔｒｏｌ［Ｊ］ＶｏｉｃｅｏｆＡｍｅｒｉｃａ：ＴｈｉｓｉｓＡｍｅｒｉｃａ，Ｍａｒ．１０，２０１３．　⑨Ｇａｌｌｕｐ．Ｊｎ．ａ１４，２０１３．　・ｌＯＯ・　《犯罪研究》２０１５年第２期　境外动态　击惨案，但仍有一半左右的美国人对严格管控支依然持坚定的反对立场。在这样的社会　氛围下，近年来发生在全美各地的支暴力事件，包括大型击案此起彼伏。　皮尤研究　中心（Ｐｅｗ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｃｅｎｔｅｒ）　２０１４年１０月所作的一项统计显示，２０１３年１月至２０１４　年６月短短一年半的时间里，美国各地共发生了７４起校园击案，案发频率达到了几乎平　均每周一起的高点，其严重程度前所未有。　持自由何以被美国人如此钟爱？管控支何以在美国举步维艰？本文将从美国的传　统与历史、法律与政治、经济与社会等各个维度入手，对此问题予以分析和解答。　传统与历史因素　美国是一个由移民组成的国家。１７世纪初当第一批来自欧洲的移民乘坐五月花号到达　美洲之时，这里没有国家，更没有法律与秩序，是一个弱肉强食、丛林法则大行其道　的蛮荒之地。人们为了抵御印第安人和其他竞争对手的侵犯以及狩猎等维持自身生存的需　要，不得不掌握并且依赖械，是人们生活中必不可少的基本工具之一。北美十三州逐　渐形成后，因当时各州都需要依靠民兵进行州的自我防卫，所以一些州甚至会对没有　武器的居民进行处罚。在无数反映当时社会生活状况的历史资料和文艺作品中，支的影　子几乎无处不在，它是构成美国早期历史文化传统的重要元素之一。　美国战争爆发后，当时的北美十三州并没有正规的。１７７５年５月第二届　会议决定组织抗击英国统治者，随后由华盛顿挂帅组建了“军”，但事实上这支　“军”中有很大一部分是由普通百姓临时拼凑而成的民兵，而就是这样～支　在华盛顿的英明指挥和来自法国、西班牙、荷兰等外部势力的支援下，最终击败了英军，　赢得了战争的胜利。战争胜利的经验使得北美十三州的政治家和民众得到了这样　一个深刻的启示，即民众拥有支是一项性命攸关的权利，它是捍卫自由、民主和公民权，　反抗压迫与的重要手段；如果要在新成立国家中避免出现统治者的、或，　民众手中拥有支是必不可少的条件。美国建国时期的著名思想家和政治活动家托马斯皤　恩（Ｔｈｏｍａｓ　Ｐａｉｎｅ）在其研究美国战争和美国政治法律思想的名著《美国危机》（Ｔｈｅ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　ＣｒｉｓｉＳ）一书中告诫人们，必须把及其代理人设想为“窃贼”或“强盗”，　国民应时刻保持警惕，“防止其失控”；“当社会、及不能给公民以公平的时候，　你可以用自己手中的来实现。”　这种主张和思想认识反映了当时美国社会普通民众对政　府所持的一种基本态度。　在社会精英层面，那些亲身参与了战争的建国先贤们在公民应当享有的“权利”　和应由掌握的“权力”这两大问题上，也具有一种“近乎偏执的敏感”。＠英国对　殖民地人民“权利”诉求的否定迫使人民不惜以战争来加以抗争，而战争中所付出的代价　又使这批开国元勋倍感公民“权利”的珍贵。正是出于这样的经历和情结，托马斯・杰斐　①美国联邦调查局对大型击案的定义是死亡人数在４人或以上。　②皮尤研究中心是美国的一个民调机构，总部设在首都华盛顿特区。该中心对那些影响美国乃至世界的问题、态度　与潮流等提供信息资料。该中心受皮尤慈善信托基金资助，是一个无倾向性的机构。　③高原：《从雷诺兹中学击案看美国校园支暴力现状》［ＥＢ／ＯＬ］．（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｑｓｐｆｗ．ｅｄｕ．ｅｎ／ｇｊｒｄｘｗ／２４６２．ｊｈｔｍ１）．２０１４年　６月１２　１￣／２０１５年３月６日。　④【美】托马斯・潘恩著。柯岚译：《美国危机》，上海三联出版社２００７年ｌ０月版，第８７．９Ｏ页。　⑤王希：《原则与妥协：美国的精神与实践（增订版）》，北京大学出版社２０１４年ｌ２月版，第５－６页。　・１Ｏ１・　境外动态　《犯罪研究》２０１５年第２期　逊等建国先贤们便一致赞成在新国家的根本大法中赋予公民可以自由持有支的权利，以　使他们永远保有可以用武力对暴君造反的权利。　事实证明，这项为防范或而制定的预防性措施在后来美国的政治生活中　确实发挥了十分重要的作用。美利坚合众国诞生后的两百多年里，从未发生过统治者　或对公民实施的情况，而这种情况在世界其他一些国家甚至直到今天还时有发生。　不仅如此，依法拥有并自由使用支也使美国普通民众在保护私有财产和自身安全等方面　获得了重要的保障。在日常生活中，普通百姓，特别是那些老弱病残等弱势的一方，依靠　自己手中的支击毙或阻止拦路或入室抢劫、行凶的歹徒的事件在美国时有发生。２００３年，　亚利桑那州一对夫妇被闯进家中抢劫的歹徒制服，此时其年仅１Ｏ岁的儿子拿出家中的手　击中歹徒，使全家人免遭劫难的故事，一直被美国人津津乐道。当美国的校园治安状况不　好，青少年团伙犯罪增加时，不少美国家长便选择佩带支接送孩子上下学，甚至送给　住校的孩子用于防身等等，此类故事不胜枚举。　然而，以上事例仅仅是持自由在美国人日常生活中起到积极作用的一面，人们普遍　拥有支同时也给公众和社会带来了一系列负面后果，特别是成为社会犯罪，尤其是暴力　犯罪的重要根源。美国社会综合调查（ｔｈｅ　Ｇｅｎｅｒａｌ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｕｒｖｅｙ，ＧＳＳ）２００９年所作的　统计显示，目前，美国有９０００多万人持有支，私人拥有的支总数已达２亿支以上，全　美约有５１％的家庭拥有支。美国疾病控制与预防中心提供的一份最新统计数据显示，２０１０　年至２０１３年的３年里，全美共有３１，０００人死于各类祸，平均每年１万多人，每天约　２９人。　在美国，使用支抢劫导致死亡的比例是使用其他武器抢劫的近３倍。美国《外　交》（Ｆｏｒｅｉｇｎ　Ｐｏｌｉｃｙ）杂志２０１１年１月９日刊文指出，按人口比例推算，美国每年　死于击的人数超过其他２０个发达国家的总和。在美国历史上，不仅普通民众，就连不少　著名政治家也不能幸免于难。美国历史上最著名的民权运动领袖马丁・路德・金、时任联　邦参议员的总统候选人罗伯特・肯尼迪等都是遭遇击而身亡。美国建国以来的４２位总统　中，有８位均是在履职期间遭遇击，其中约翰・肯尼迪总统遇刺案和里根总统遇刺案至　今仍让人记忆犹新。在当今美国，支暴力是每一个美国人，上至总统，下至少年儿童都　难以逃避的问题，是随时都有可能发生在自己身上的最现实的致命性威胁。　二、权利因素　从根本上说，美国公民可以自由持有并使用支的权利来自于的授予。１７８９年美　国第一届国会召开之际，由托马斯・杰斐逊等人领衔起草的美国第二修正案正式提交　国会讨论，并在两年后的１７９１年与另外９条修正案一起获得联邦国会的批准，共同构成了　美国“权利法案”的前ｌ０条。《美利坚合众国第二修正案》中明确规定：“管理良　好的民兵对自由州的安全是必要的，因此，人民持有并携带武器的权利不容侵犯。　这　项修正案的次序仅排在涉及言论、出版、信仰和自由的第一修正案之后，位居第　二，由此可见立法者以及美国公众对自由持有支权利的重视程度。　然而，长期以来，美国社会尤其是学术　对于规定了这项公民权的第二修正案的　①Ｄｅｋｋｅ，Ｒ　Ａｍｅｒｉｃａｎｓ　Ｄｅｂａｔｉｎｇ　Ｇｕｎ　Ｃｏｎｔｒｏｌ［Ｊ］．Ｖｏｉｃｅ　ｏｆＡｍｅｒｉｃａ：Ｔｈｉｓ　ｉｓ　Ａｍｅｒｉｃａ，Ｍａｒ．１Ｏ，２０１３．　②原文：Ａ　ｗｅｌｌ　ｒｅｇｕｌａｔｅｄ　Ｍｉｌｉｔｉａ　ｂｅｉｎｇ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｏｆａ　ｆｒｅｅ　Ｓｔａｔｅ，ｔｈｅ　ｒｉｇｈｔ　ｏｆｔｈｅ　ｐｅｏｐｌｅ　ｔｏ　ｋｅｅｐ　ａｎｄ　ｂｅａｒ　Ａｒｍｓ　ｓｈａｌｌ　ｎｏｔｂｅｉｎｆｒｉｎｇｅｄ．　・１０２・　《犯罪研究》２０１５年第２期　境外动态　内容却一直存在着各种不同的解读和争议，其中最有代表性的两种观点是“公共权利论”　（ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ　ｒｉｇｈｔ　ｔｈｅｏｒｙ）和“个利论”（ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ　ｒｉｇｈｔ　ｔｈｅｏｒｙ），“两论”的　观点存在巨大差异。“公共权力论”者认为，第二修正案保护的是民兵也就是“集体”　的权利，正如第二修正案中明确指出的：“管理良好的民兵对自由州的安全是必要的”。　这样的文字叙述清楚地表明，第二修正案保护的是“民兵”组织，进而是“州”的公共权　利，而非个利。但是，“个利论”者则认为，第二修正案保护的是公民的个人　权利，因为“民兵”是由一个个个体组成的，没有个体化的民兵即手中拥有武器的个　人，“民兵”也就无从谈起。因此，第二修正案保护的首先是个体的公民权，而“持　有和携带武器的权利”属于公民的“自然权利”，当然要受到保护。　“个利论”者还　指出，早在第二修正案制定和正式生效十几年之前的１７７４年，在华盛顿领导下颁布的　《菲尔法克斯决议》（Ｆａｉｒｆａｘ　Ｃｏｕｎｔｙ　Ｒｅｓｏｌｕｔｉｏｎ）中，就已经明确表达了美国人民对这　一“自然权利”的肯定。该决议中郑重声明：“尽管我们是英国的子民，但是我们会使　用上帝所赋予我们的任何手段去阻止它对我们的奴役。”　显而易见，这其中的“任何手段”　当然就包括持有、携带和使用武器的权利。　“公共权利论”和“个利论”两种不同解读的产生无疑是因第二修正案本身　含糊不清抑或模棱两可的文字叙述所致，那么美国的建国先贤们为什么要在这样一个重要　的权利问题上采取如此模糊的处理方式呢？这首先与他们的政治信仰有密切关系。研　究资料表明，第二修正案的主要制定者托马斯・杰斐逊和约翰・亚当斯等人都是欧洲　古典共和主义的虔诚信奉者。欧洲古典共和主义思想的一个重要特征是，在构成国家的两　种基本力量即人民与君主之间，他们更相信人民而非君主。欧洲古典共和主义思想的主要　代表人物尼可罗・马基亚维利（Ｎｉｃｃｏｌ６　Ｍａｃｈｉａｖｅｌｌｉ）在他的代表作《君主论》中指出：　“即使没有法律的约束，人民也比君主更少犯错”，“一个不受法律约束的君主会比人民更　忘恩负义、变化无常和轻率鲁莽。”他强调：“人民的个人自由不是天赐而来，也不能依赖　于统治者的善良意志”，“除了君主之外，其他人的自由随时随地都有被剥夺的可能。”＠在　欧洲古典共和主义思想的影响下，美国的建国先贤们坚信，必须赋予人民以充分的捍卫自　身自由以及反抗暴君统治的权利。杰斐逊在制宪会议的辩论中多次强调：“共和国对待造反　不应过于严厉，以免人民的自由精神受到压制”；他认为公民持有和携带支不仅仅是为保　护个人的自由，它更多地体现着一种对国家的责任和义务，它是公民应该具备的一种美德，　昭示着他们随时准备为捍卫民权与自由去投入战斗。　如果说在究竟是为了保护“民兵组织”　的“公共权利”，还是为了保护“人民”的“个利”这一点上，第二修正案中的表　述并不足够清晰的话，那么杰斐逊的上述言论已经为此作了最好的注脚。至于第二修　正案为何采取含糊其辞的表述方式，那无疑是这种根本性大法文件本身的特质所致。　此外，第二修正案中将“民兵”的存在与“自由州的安全”两者相提并论，这其　中也有着重要的隐涵。经历过战争和美国建国历程的杰斐逊、华盛顿等开国元勋们懂　①Ｍａｐｐ，Ａ．Ｔｈｅ　Ｆａｉｔｈｓ　ｏｆｏｔｔｒＦａｔｈｅｒｓ：ＷｈａｔＡｍｅｒｉｃａ＇ｓ　Ｆｏｕｎｄｅｒｓ　ＲｅａｌｌｙＢｅｌｉｅｖｅｄ［Ｍ］，Ｎ．Ｙ：Ｒｏｗｍａｎ＆Ｌｉｔｔｌｅｆｉｅｌｄ．２００３：１５５．　（　Ｃｏｔｔｒｏｌ，Ｒ．Ｇｕｎ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ　Ｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎｓ　ｏｎ　ｈｅ　Ｓｅｃｏｎｄ　Ａｍｅｎｄｍｅｎｔｔ［Ｍ］．Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ．Ｄ．Ｃ：Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｌ￣ｅｓｓ，２００３：９．　③【意】尼可罗・马基雅维利著，潘汉典、薛军译：《君主论・李维史论》，吉林出版集团２０１１年１月版，第３０５．３０７页。　④Ｃｏｔｔｒｏｌ，Ｒ．Ｇｕｎ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｎ　Ｓｏｕｒｃｅｓ　ａｎｄ　Ｅｘｐｌｏｏｒａｔｉｏｎｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｓｅｃｏｎｄ　Ａｍｅｎｄｍｅｎｔ［Ｍ］．Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ．Ｄ．Ｃ：Ａ　ｍｅｒｉｃａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｐｒｅｓｓ．１９９３：９・１１．　・１Ｏ３・　境外动态　《犯罪研究》２０１５年第２期　得，不仅战争本身就是主要由北美十三州的民兵与军共同参与完成的，而且在美　国建国之后，民兵在制衡常备军、防范可能出现的以及抵御外敌入侵当中也都发挥了　重要的作用，是美利坚合众国的重要支柱之一。“自由州的安全”缺少不了“民兵”，而“民　兵”当然不能被剥夺支。依此逻辑，是否应当给予公民以拥有支的权利已是不言自明。　综上所述，战争的经验和古典共和主义思想的影响，使得美国的开国元勋和来自　于原殖民地的人民将拥有支的权利视为新的国家即美利坚合众国公民的一项基本权利，　视它为个人自由的重要组成部分而不能被任何人，特别是控制着国家政权的所剥夺，　并且还要将这项基本权利在治国总纲即国家上予以郑重申明，以使之恒久不变。事实　上，在美国建国后的许多重要的历史时期，例如西进运动、美国内战等等，公民有权持　这项权利都发挥了重要的作用。特别是美国内战时期，林肯大力鼓励支等武器　的生产并用械武装北方民众，这在一定程度上确保了北方的胜利，维持了国家的统一。　经过历史的打磨与积淀，拥有和使用支在美国不仅已是一项深入人心因而难以动摇的宪　法权利，而且也已成为美国生活方式的一个重要的组成部分。　三、利益集团和党派政治因素　如果说美国公民可以自由持有支的权利缘起于美国早期特殊的环境、传统与历史经　历的话，那么当代美国政治，尤其是它的利益集团政治和政党政治则大大促进了这一权利　的发展。美国公共的制定通常是各种社会政治力量相互碰撞后产生的，支问题也不　例外。半个多世纪以来，特别是最近二三十年来，抑制支泛滥的呼声在美国不绝于耳，　但是，却始终无法拿出一套完善而又行之有效的措施，其原因之一在于，美国的支　问题不是一个简单的社会问题，在它的背后隐藏着重大和复杂的利益集团和党派政治因素。　（一）以ＮＲＡ为代表的利益集团对支问题的影响　在美国，有多家利益集团长期在国会进行反对支管制的游说活动，并在社会上专门　从事维护持权的宣传等造势活动，它们的活动对联邦的决策和国会的有关议案，对　最高的相关裁决等一直产生着巨大的影响。其中ＮＲＡ即全国步协会（又称长协会）　是这些利益集团中势力最大、政治影响力最强、最广的一个组织。虽然ＮＲＡ是非党派、非　营利性组织，但是它不仅积极参与政治活动，并且在美国政治中具有举足轻重的影响，是　美国反对支管制的主要力量。ＮＲＡ紧紧抓住持自由受美国第二修正案保护这一关　键点，形成了一套自身的政治活动理论基础。例如它宣称“不杀人，人才杀人”，“解决　支暴力的办法是起诉罪犯，解决心理健康问题，而不是管控支”，“唯一能够阻止持　的坏家伙犯案的办法就是给好人都配上”等等。　其言论与宣传极富迷惑和蛊惑力。　ＮＲＡ拥有严密的组织体系和有效的游说策略，根据ＮＲＡ官方网站提供的数字，它的正　式工作人员虽然只有几百人，但它却拥有近４００万个会员分布在全美各地，其中很多都是　实力强大的支生产商和经销商。不仅如此，由于它有雄厚的资金作后盾，其在全美还拥　有超过５００万人的“草根”游说力量。　ＲＡ的曾多次大言不惭地声称，它的会员可以　在３天内向国会发出５０万封信件，足以对国会议员的投票产生决定性的影响。美国《财富》　①Ｄｅｋｋｅ，Ｒ．Ａｍｅｒｉｃａｎｓ　Ｄｅｂａｔｉｎｇ　Ｇｕｎ　Ｃｏｎｌｒｏｌ［Ｊ］．Ｖｏｉｃｅ　ｏｆＡｍｅｒｉｃａ：Ｔｈｉｓ　ｉｓ　Ａｍｅｒｉｃａ，Ｍａｒ．１０，２０１３．　②ＮＲＡ．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｆｏｒ　Ｌｅｇｉｓｌａｔｉｖｅ　Ａｃｔｉｏｎ　Ｎｅｗｓ　Ｒｅｌｅａｓｅ［ＥＢ／ＯＬ］．（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｎｒａｉｌａ．ｏｒｇ／Ｎｅｗｓ／Ｒｅａｄ／Ｎｅｗｓ　Ｒｅｌｅａｓｅｓ．ａｓｐｒｄ．２００３　—０３．２７／２０１５－０３．Ｏ６．　・ｌ０４・　《犯罪研究》２０１５年第２期　境外动态　杂志（Ｆｏｒｔｕｎｅ）１９９９年进行的一项调查显示，ＮＲＡ是目前美国最有影响力的院外游说组织。　在历次美国国会选举中，ＮＲＡ的选票只投给拥护第二修正案的候选人。ＮＲＡ要求自己　的会员给每一位众议院或参议员候选人评分，评分的主要标准就是看其是否支持持自由，　然后，ＮＲＡ将会员的评分汇总，出版带有明显倾向性的《投票指南》。其对选举的影响可想　而知。利用这种方法，ＮＲＡ在多次国会选举中选出了自己的“意中人”，这当中包括前众议　院议长汤姆・福利（Ｔｏｍ　Ｆｏｌｅｙ）、前众议院商业委员会约翰・丁格尔（Ｊｏｈｎ　Ｄｉｎｇｅｌ１）　等，这些人都是足以影响美国最高决策的重量级人物。在２０００年的美国总统大选中，积极　维护持权的各利益集团总共花费了２０００多万美元支持主张保护持权的小布什竞选总　统，并使他最终战胜了持相反态度的民主党人戈尔，成功入主白宫。在２０１２年的国会选举　中，ＮＲＡ拿出了２４００多万美元帮助其支持者竞选国会议员，以期为其代言。　ＮＲＡ也是一个很懂得如何去左右公众的组织，它拥有《美国步兵》（Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｒｉｆｌｅｍａｎ）等３种刊物，其中仅《美国步兵》一刊的年发行量就高达１５０万份。此外，它　还拥有自己的电台和电视台。最近２０多年来，每当国会就新的支管制法案进行辩论或最　高进行相关裁决的关键时刻，ＮＲＡ就会在其杂志、电台和电视台上连篇累牍地发表文　章或带有明显倾向性的调查信息，左右和公众，阻挠有关立法的通过。事实上，　自１９６８年美国国会通过《１９６８年支管制条例》这项较严厉的支管制法从而引起Ｎ／Ｕｔ　的强烈反弹之后，直到１９８８年，美国没有再颁布过一项全国性支管制法案。２０世纪９０　年代克林顿执政期间，ＮＲＡ扼杀了克林顿的多项支管控法案。１９９４年，国会虽然勉强通　过了《布雷迪法》（Ｂｒａｄｙ　Ａｃｔ），但通过后的法案已经被ＮＲＡ削弱得面目全非，与其最初的　版本无法相提并论。　２０１３年４月，美国国会参议院以５４：４６的投票结果否决了奥巴马总　统提出的控议案，ＮＲＡ对此次投票施加了巨大影响，就连奥巴马都已按捺不住心中的气　愤，他在记者会上公开指责ＮＲＡ向国会议员施压，他指出“很多议员都畏惧ＮＲＡ。”＠　ＮＲＡ不但左右选举和立法，还试图影响法官的任命。由于最高对第二修正案　的解释对限立法的成败有着重要影响，因此，当２００９年奥巴马总统提名索尼娅・索托马　约尔接任退休的苏特大法官时，ＮＲＡ便翻出了索托马约尔以往在支管制问题上的判决及　其他言行记录，认为她是反对持的，因此公开要求参议院否决对她的提名。　由于有雄厚的资金作后盾，ＮＲＡ还在不断尝试进一步巩固和扩大其在全美范围内的政　治影响。２１世纪初，ＮＲＡ又建立了全美步协会基金会，不仅在华盛顿，而且试图在全美　范围内专门帮助那些支持该协会立场，保护个人持权的候选人筹集资金，以进入美国地　方或联邦国会或竞选其他政治职位，从而为他们代言。目前，在美国的任何一次重要选举　中，没有哪一个候选人敢轻视ＮＲＡ的影响。　除了ＮＲＡ之外，美国还有其他一些反对支管制的协会或组织，例如公民有权持有　支协会（Ｃｉｔｉｚｅｎｓ’Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｒｉｇｈｔ　ｔｏ　Ｋｅｅｐ　ａｎｄ　Ｂｅａｒ　Ａｒｍｓ）、第二修正案基　金会（Ｓｅｃｏｎｄ　Ａｍｅｎｄｍｅｎｔ　Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ）、美国支持有者（Ｇｕｎ　Ｏｗｎｅｒｓ　ｏｆ　Ａｍｅｒｉｃａ），以　①Ａｎｎｕａｌ　Ｓｕｒｖｅｙ　ｏｆＭｏｓｔ　Ｐｏｗｅｒｆｕｌ　Ｌｏｂｂｙｉｎｇ　Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．Ｆｏｒｔｕｎｅ，Ｎｏｖ．１５。１９９９．　②《布雷迪法》又称《布雷迪手暴力防制法》，由前白宫新闻秘书布雷迪和其妻莎拉・布霄迪共同发起。其最核心的一点　是，规定购人在登记购之后、得到支之前，必须进行等待，由支销售者对购人的相关背景进行调查。法案还要求建　立一个全国性系统，以提供即时的犯罪背景情况。该法的有效期为１Ｏ年，２００４年９月已自动失效。　③查云帆：《奥巴马承认推控法案失败》［ＥＢ／ＯＬ］．（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍ／ｇｊ／２０１４／０６．１１／６２６７０２３．ｓｈｔｍ１）２０１４年６月　１１　Ｈ／２０１５年３月６日。　・ｌ０５・　境外动态　《犯罪研究》２０１５年第２期　及犹太人维护支权利协会，等等。相比之下，赞成对支进行有效控制的组织和力量则　十分有限。以成立于１９７４年的手管制有限公司（ＰＣＬＣ）为例，该组织是目前美国推动　支管制的最主要社会力量，然而，它的能量和声音都很微小。ＰＣＬＣ通常只能通过网络和一　些地方性报纸或散发传单等方式来宣传自己的主张，　提醒人们关注校园击案，关注社区　安全，呼吁人们远离支等等。ＰＣＬＣ一年的活动经费只有十几万美元，还不及ＮＲＡ平均每　年１５０万美元活动经费的一个零头，其政治和社会影响力均十分有限。　（二）政党政治对支问题的影响　在美国国内政治中，支问题是一个党派色彩十分明显和严重的议题，民主、共和两　党在此问题上所持的立场大相径庭。历史上，尤其是最近几十年来，民主党一直公开主张　对支实施必要的管控，但共和党则持完全相反的立场。２０１２年８月共和党在其全国代表　大会上通过的名为《我们相信美国》（Ｗｅ　Ｂｅｌｉｅｖｅ　Ｔｈａｔ　Ｔｈｅ　Ｕｎｉｔｅｄ　Ｓｔａｔｅｓ）的新的党纲　中再度重申：“我们反对支的议案，因为它了美国第二修正案的权利。”　在　个人持方面，皮尤研究中心２０１１年３月发布的一份研究报告显示，１９７３年大约有４５％　的民主党人持有支，５５％的共和党人持有支；到２０１０年，民主党人持有支的比例下　降了大约一半，降为２２％，而共和党人的持比例则仍然保持在５０％以上。　即便在民族、　居住环境和收入状况等背景状况相同的情况下，共和党人的持比例也接近民主党人的两　倍。　两党对持问题的不同立场使这一问题的争论趋于两极化，而两党在此问题上的相互　牵制也大大了联邦在支管制问题上的行为能力。从历史上看，凡白宫和国会两　院都由民主党控制时，美国的支管制运动就会取得一些进展；当白宫和国会分别由民主、　共和两党分别执掌时，支管制问题则陷入僵局：而当白宫和国会均由共和党人把持时，　支管制运动就出现倒退。１９９４年，美国国会以微弱多数通过了克林顿领导的民主党　支持的关于禁止１９种攻击性支的制造、销售和进口的议案，该议案在辩论中曾遭到共和　党人的强烈反对，为了使议案得以通过，克林顿不得不作出妥协，同意此案的有效期　为ｌ０年，到期后由国会重新审议是否延续。２００４年在该法案即将到期之际，民主党试图　延长该法案，但由于共和党控制的国会拒绝进行讨论，最终使该法案在２００４年９月到期后　自动失效。　此外，在支管制问题上共和党和持自由派还得到了美国最高的司法支持。２００８　年６月２６日，美国最高在“哥伦比亚特区诉海勒”（Ｄｉｓｔｒｉｃｔ　ｏｆ　Ｃｏｌｕｍｂｉａ　ｖ．Ｈｅｌｌｅｒ，５５４　Ｕ．Ｓ．）一案的判决中，根据第二条修正案中的规定，以５：４的投票结果　推翻了在首都华盛顿特区实行了３２年的禁止拥有手的法令，裁定“人民有权因自卫及狩　猎原因拥有手。”并称“禁止支是违反的。”　这是美国联邦最高有史以来第一　次对这一颇具争议的问题作出宣判。联邦最高是美国国家最高审判机构，它握有　解释权和司法审查权（ｊｕｄｉｃｉａｌ　ｒｅｖｉｅｗ），可以通过对具体案例的裁决宣布联邦或州的法　①戚易斌：《美共和党全国代表大会通过党纲强调传统价值观》【ＥＢ／ＯＬ］．（ｈ卸：／／￣ｖｗ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍｉｃ／２０１２／０８—２９／４１４２５２　４．ｓｈｔｍ１）．２０１２年８月２９日／２０１５年３月６日。　②Ｋ．ａｈ，ａｎｏ，Ｌ．Ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ　Ｔｈｅ　Ｉｎｔｅｒｓｔａｔｅ　Ｅｘｐｏｒｔ　Ｏｆ　Ｃｎ：ｍｅ　Ｇｕｎｓ：Ａ　Ｃ￣ｖｉｔｙ　Ｍｏｄｅｌ　Ａｐｐｒｏａｃｈ［Ｊ］．Ｃｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｐｏｌｉｃｙ，Ｖｏ１．３１，２０１３：６１８￣６３４．　③宋潇伟：《哥伦比亚特区诉海勒案》［ＥＢ／ＯＬ］．（ｈｔｔｐ：／／ｚｈ．ｗｉｋｉｐｅｄｉａ．ｏｒｇ／ｗ／ｉｎｄｅｘ／）．２０１４年ｌ２月１５　Ｅ］／２ｏ１５年３月６日。　・】Ｏ６－　《犯罪研究》２０１５年第２期　境外动态　律是否违宪，并以此来影响和左右各州的立法及的司法操作，因此，最高的裁决　无疑将会对支管制问题的走向产生重大影响。　四、联邦、州、不同地区民众在支问题上的矛盾因素　美国实行的是联邦制，各州拥有很大的自由度，州法律也彼此，形形色色。在　支管制问题上，虽然也有例外，但大体上看，东北部各州较严，中西部各州较松。１９６８年　联邦支控制法颁布后至今，只有加州、艾奥瓦、马里兰、明尼苏达、新泽西、纽约州和　威斯康星州７个州在其州或州权利法案中删除了“持有支权利”的条款以管控、限　制支，其他各州则依然保留着该条款。　在这些州的法律中，联邦法律里关于控制支的　相关规定不过是一纸空文，对它们毫无约束力。不仅如此，即使一些州的立法对支问题　作出了一些规定，但实际情况是，其条款大都含糊其辞或存在明显漏洞。例如，１９８９年，　加利福尼亚州在其立法中加入了出售两种攻击性武器的条款，但是，其列举的支类　型和型号却早已不存在了。在南方一些犯罪率本来已经很高的州，其法律中却仍然规定，　凡年满２１岁、在射击中心接受过培训的人，均可获准购买支。在各州的立法彼此不一，　甚至严重冲突的情况下，那些实施了对某种械或购行为予以或禁止的州，事实上　其法律的效力是非常有限的，因为人们只要到任意一个支管理松懈的州，就很容易买到　他们所需要的支，并且不违法。很显然，联邦与州，以及不同的州之间立法上的矛盾与　冲突严重制约或削弱了联邦或地方支管制的有效性。　在支管制问题上，美国普通民众的立场也呈现出明显的分化态势。首先，从人群构　成上来说，妇女、城市居民、非美国本土出生的美国人对支管制持支持立场的人居多；而　男性、乡村居民、美国本土出生者则对支管制多持反对或消极立场。第二，从地区上说，　北部和东部地区，特别是这些地区的一些大城市和工业化程度较高的地区以及一些新移民　较集中的地方，支持对支进行管控的人明显居多；而南部以及西南部各州都是传统上支　持持自由的地方，特别是在这些地区的山区或乡村地带，人们钟爱打猎，也依赖支用　以防身，所以反对支管制的呼声较高。第三，从政治倾向上看，持自由主义政治态度的　美国人相对更倾向于支持支管制；而政治立场或思想倾向保守者则对支管制持反对或　消极立场。　五、经济利益因素　支问题争论的背后还涉及庞大的经济利益。美国的支制造商每年生产数以百万计　的手、步和霰弹等，而一把自动步或手的价格并不便宜，根据其品牌、质量、　功能等的不同，其价格大约在几千美元到几万美元之间。“９・ｌ１”事件以及金融危机爆发　以来，由于人们的不安全感上升，也由于失业等挫折使人们的悲观情绪不断加重等，导致　了对支需求的大幅上升，私人支的销量近年来一直在不断增加，支制造业格外繁荣，　成为美国经济萧条中不多的“亮点”之一。美国射击运动基金会（Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｓｈｏｏｔｉｎｇ　Ｓｐｏｒｔｓ　Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ）媒体负责人比尔・布拉萨德（Ｂｉｉｉ　Ｂｒｏｕｓｓａｒｄ）２０１２年１２月在一次新闻发　布会上透露，仅２０１２年一年，美国的支制造和销售业就为美国经济贡献了约３１８．４亿美　①Ｂｉｊｌｅｆｅｌｄ，Ｍ．Ｔｈｅ　Ｇｕｎ　Ｃｏｎｌｒｏｌ　Ｄｅｂ￣ｅ［Ｍ］．Ｎ．Ｊ：Ｐｒｉｎｃｅｔｏｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｐｒｅｓｓ，１９９８：２２８—２２９　・１０７・　境外动态　《犯罪研究》２０１５年第２期　元；同时，其当年所缴纳的税金总额也达到了约２０．７亿美元，这是相当可观的一笔行业贡　献。除此之外，２０１２年支制造和销售业还为美国人提供了２０９，７５０个就业岗位。　毫无　疑问，支制造业已成为当今美国的支柱产业之一，无人可以小视它的存在和影响。２００８　年奥巴马首次竞选总统期间，曾对支暴力问题表现出很大程度的关注，并表示支持对　支进行必要的管制，这曾经给许多要求加强支管制的选民带来希望，但由于支问题牵　扯到太多利益关系，尤其是影响到近百万美国人的就业机会，出于刺激经济和减少失业等　经济上的考虑，奥巴马上台后不得不调整乃至放弃了他在竞选期间的承诺。２０１２年１２月　康涅狄格州桑迪胡克小学击案发生前的近４年内，也就是在奥巴马第一任期的绝大部分　时间里，他没有在支管制问题上采取任何有实际意义的举措。然而，在此期间，美国发　生的重大击案就有四起，分别是２０１１年１月８日亚利桑那州图森市击案，造成６人死　亡ｌ３人受伤；２０１２年７月２０日科罗拉多州首府丹佛市附近电影院击案，造成１２人死　亡５０人受伤；２００９年Ｉ１月５日得克萨斯州胡德堡陆军基地击案，造成１３人死亡３Ｏ人　受伤：以及造成２７人死亡的桑迪胡克小学击案。不仅如此，在２０１２年奥巴马竞选连任　的绝大部分时间里，他也一直避谈支管制问题，直到竞选接近尾声时的１０月１６曰电视　辩论中，他才就攻击性武器等支管控中的某些具体问题表明了观点。２０１２年底，迫于桑　迪胡克小学击案的巨大压力，奥巴马匆忙签署了一项由２３项条款组成的总统行政令，算　是对的呼声作出了回应，但他同时也在白宫的记者会上悲观地表示：“对于法案的所有　内容能否在国会获得通过，我不得而知。”表露了总统本人在支管控问题上听天由命的无　奈心态。　六、法律不完善因素　面对支泛滥和支暴力给美国社会造成的损害，半个多世纪特别是最近二三十年　来，美国联邦先后制定和颁布了十多项立法，试图对支的获取和使用加以管制。但　是，由于管控支的基础薄弱以及政治、经济、法律等各方的掣肘因素众多，造成相　关立法漏洞重重，无法起到有效管控支的作用。　（一）１９３４年《国家械法案》（Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｆｉｒｅａｒｍｓ　Ａｃｔ），这是１７９１年美国联邦宪　法第二修正案颁布后，历经１４３年后联邦颁布的第一项具体的支管制法。其出台背　景是，当时美国的散弹和自动步泛滥，各地的持抢劫分子活动猖獗。同时，汤姆森　轻机（Ｔｈｏｍｐｓｏｎ　Ｓｕｂｍａｃｈｉｎｅ　Ｇｕｎ）等非法支被滥用，对执法人员和公众的人身安全构成　严重威胁。该法案是美国历史上第一个较系统和成形的对私人支进行一定管制的法律，　它规范了支的销售，规定了课税原则，对一些支类型，如机关等设立了注册备案制　等，给当时全美各地的执法部门提供了必要的执法依据，也为后来的械管制法提供了重　要参考。但该法在诸多方面存在重大漏洞，尤其是它对手和管在１８时以上的步和散　弹等均未加以任何。　（二）１９６８年《支管制法》（Ｇｕｎ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　Ａｃｔ），１９６８年马丁・路德・金和罗伯特・肯　尼迪先后遭遇击身亡，同时，当时大量的二次大战剩余武器涌进美国，邮购和贩卖支　①韩旭阳：《美国支生意堪称摇钱树年产值约３１８．４亿美元》［ＥＢ／ＯＬ］．（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．Ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍ／ｇｉ／２０１２／１２—２３／４４３０３３　０．ｓｈｔｍ１）．２０１２年１２月２３日／２Ｏｌ５年３月６日。　・１Ｏ８・　《犯罪研究》２０１５年第２期　境外动态　泛滥，使美国的支制造商和销售商的利益受到损害，引起这些人的不满，促成了该法的　产生。该法规定，支制造商必须申请生产执照，如果生产杀伤力很强的武器，每年须缴　纳１０００美元的注册金并接受联邦的检查；在进口民用支时，不得进口杀伤力较强的　冲锋、机关等军用武器，并规定所有的械买卖必须通过有执照的销售商来进行，从　此结束了邮购械的历史。但事实上，在美国只有６０－７０％的支销售交易是通过联邦　授权的支经销商完成的，其余的３０—４０％的买卖则是在“次级市场”完成的。　《支管　制法》还规定，买人需表明身份，并签署一份声明，确认自己不在法律明令禁止持的　几类人中。但是，这种“确认”只凭购人的一面之词，无任何调查作保障。另外，多种　手，包括大口径自动手仍不在法律的管制范围之内。事实上，此法的主要作用是保护　了美国国内械生产商的利益，避免了外商的竞争，但它对解决美国国内的支泛滥问题　并无多少实际意义。　（三）１９８６年《支持有者保》（Ｇｕｎ　Ｏｗｎｅｒ’Ｓ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　Ａｃｔ），该法规定，　自颁布之日起，禁止生产或进口新的具有穿甲能力的杀伤力较强的武器（而对于此前生产　或上市的各类武器没有任何规定，没有对体积小、重量轻、携带方便、犯罪分子普遍使用　的短做任何新规定）；法案对购者作了规定，要求持照经销商需对购者进行背景调查　（但没有任何防止走私或购买支的规定）；该法减少了起诉违反支法罪犯所需的　繁多证据，更便于对违法者绳之以法。但与此同时，该法也对１９６８年法案中的一些性　条款进行了改动，如它允许持照经销商及一些无照私人售者在支展览会上销售支以　供“私人收藏”，并减少了持照经销商所需保留的交易记录的数量等等，这无疑又造成了许　多隐患。尤其是允许无照私人售者在支展览会上销售支，这是该法的一个明显而巨　大的漏洞和错误。据统计，美国目前有２４个州的州法律效仿这一联邦规定，允许无照私人　卖家在支展览会上销售支，仅１９９８年一年，因这种方式而流入到民间的非法支就高　达２万支以上。这些松动及漏洞对控制社会的持犯罪产生了不小的负面作用。　（四）１９９４年《暴力犯罪控制与执法法案》（Ｖｉｏｌｅｎｔ　Ｃｒｉｍｅ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　ａｎｄ　Ｌａｗ　Ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ　Ａｃｔ　ｏｆ　１９９４）和《布雷迪手暴力防制法》（Ｂｒａｄｙ　Ｈａｎｄｇｕｎ　Ｖｉｏｌｅｎｃｅ　Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　Ａｃｔ），这两项法律于１９９４年９月起开始生效。《暴力犯罪控制与执法法案》中　规定，禁止军用支规格的附属品如折叠托、柄、闪光抑制器、可装备超过１０发子弹　以上弹匣的半自动武器的制造与进口，但该法对１９９４年以前制造或进口的该类附属品或　支却并未规定应予清除。《布雷迪手暴力防制法》是由前白宫新闻秘书布雷迪和其妻莎　拉・布雷迪共同创建的手控制公司（Ｈａｎｄｇｕｎ　Ｃｏｎｔｒｏｌ，Ｉｎｃ）发起的，因此又被称为《布　雷迪法》（Ｂｒａｄｙ　Ａｃｔ）。布雷迪在里根总统１９８１年遇刺案中被误击受伤，导致终身瘫痪，　之后，他与妻子一道，全心致力于美国的支管制运动，并成立了美国最大的械管制支　持组织。《布雷迪法》可以说是美国历史上最为周密和严厉的支管制法令，但不幸的是，　该法案在辩论过程中遭到了共和党人的强烈抵制，支持该法的民主党及布雷德本人不得不　接受妥协，最终获得通过的法案文本与布雷德最初的版本相去甚远，尤其是法案本身被强　加上了各种，其中最重要的一点是，它的有效期被定为１０年，即到２００４年９月后便　①Ｐａｙｎｅ，Ｗ．Ｔｈｅ　Ｒｏｌｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｍｅｄｉａ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｄｉｓｐａｒａｔｅ　Ｒｅｓｐｏｎｓｅ　ｔｏ　Ｇｕｎ　Ｖｉｏｌｅｎｃｅ　ｉｎ　Ａｍｅｒｉｃａ［Ｊ］．Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｂｌａｃｋ　Ｓｔｕｄｉｅｓ，Ｖｏ１．４５（８）．２０１４：７５９．　・１０９・　境外动态　《犯罪研究》２０１５年第２期　自动失效。《布雷迪手暴力防制法》中最核心的一点是，它规定，购人在登记购之后　及得到支之前，必须进行等待，由支销售者对购人的相关背景进行调查，法案还要　求建立一个全国性系统，以提供即时的犯罪背景情况。《布雷迪法》虽然在防止支落入危　险者手中方面起到了一定的作用，但同时，该法只对持照挂牌的经销商有效，然而事实上，　绝大多数罪犯的支都是来自黑市，而非来自有照经销商。该法的漏洞之大，显而易见。　（五）１９９７年《禁止家庭暴力罪犯持法》（Ｄｏｍｅｓｔｉｃ　Ｖｉｏｌｅｎｃｅ　Ｏｆｆｅｎｄｅｒ　Ｇｕｎ　Ｂａｎ），　该法禁止任何曾被判犯有家庭暴力罪的人拥有支，同时也禁止犯有该类罪行的人贩卖或　运输；并规定该法适用于每个人，包括和军人。该法的主要初衷是保护在暴　力行为中处于相对弱势的女性，但普遍认为，表面上看，其规定既清晰又严厉，但事　实上，它的保护作用是十分有限的，因为在现实生活中，带有家庭暴力倾向并且事实上实　施了家庭暴力的男性为数不少，但真正被判决犯有家庭暴力罪的人却为数寥寥。而且，　将和军人也囊括其中则更是异想天开之举，在现实执法中几乎是不可能的。　（六）《预防儿童接近支法》（Ｃｈｉｉｄ　Ａｃｃｅｓｓ　Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ，ＣＡＰ），目前，美国许多州　都颁布了类似的法律，要求家长安全地存放支，使儿童接触支的可能性减少到最低。　该法规定，如支所有人未对其支适当存放而造成儿童取得其支，支所有者应承担　法律责任。然而，在美国的大部分州里，违反ＣＡＰ法的人只被视为轻罪。因此，此法的作　用十分有限，少年儿童得到并利用父母及其他家人的支实施犯罪或自我伤害的事例屡见　不鲜。美国疾病控制与预防中心的统计资料表明，从２０００年到２００５年，美国平均每天约　有３个儿童死于自己造成的支意外。　（七）２０１３年“支管控行政令”（Ｇｕｎ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　Ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ　Ｏｒｄｅｒ），在桑迪胡克小　学校园击惨案发生一个月之后的２０１３年１月１６日，奥巴马总统在白宫签署了联邦　全面管控支的行政令。该行政令由２３项条款组成，大大加强了以下５方面的管控力度。　第一，强化了对购者和持者的背景审查措施，例如完善相应机制，以利各州共享背景　审查信息，严惩在接受购背景检查时撒谎的人，等等，旨在从前端入手遏制支暴力。　第二，加强了对支安全存放的规定，以避免支被无持资格的人误用或盗用：司法部　将及时把支丢失和被盗的信息及分析报告提供给各下级执法部门使用等。第三，对更及　时有效地处置支犯罪事件提出了具体、务实、严格的规定，并决定取消联邦法律中禁止　医疗服务部门向执法当局报告支暴力事件的条款。第四，对研究及医疗健康部门提供帮　助，调整相关医疗法律，让医生有权询问病人家中拥有支的情况等，并启动全国心理健　康对话，明确心理健康的相关指标等，以有效避免支暴力。第五，在备受关注的校园安　全方面，总统令要求各学校必须制定支暴力事件应急预案，并承诺联邦将支持学校　聘请安全人员，预防校园支犯罪，保护无辜者等。在签署该行政令的仪式上，奥巴马表　示，他将动用总统职务的所有权力，确保控措施得以实施。　这项总统行政令被美国称为有史以来美国联邦“最严厉的支管控法案”。但　是，由于总统行政令不是正式的联邦立法，因此其约束力非常有限。　不仅如此，由于民　主、共和两党在支管制立法问题上存在着巨大分歧，控制着国会众议院的共和党当然不　①美国最高１９５０年在“杨斯敦薄板和管道公司诉索耶尔案”中作出裁决，规定联邦无权以行政命令的方式试图制　定法律，丽只能以此方式推进由国会或通过的法律。此外，国会可以以通过与总统行政命令相抵触的立法或通过拒绝批准　拨款的方式推翻总统的行政命令。　・ｌｌＯ・　《犯罪研究》２０１５年第２期　境外动态　会接受民主党人的总统奥巴马在支管制方面的任何举措。不出所料，２０１３年４月１７日　美国国会参议院以５４：４６的投票结果，否决了总统提出的控议案，奥巴马的控举措再　遭重创。他无可奈何地对媒体表示，他此时“羞于做美国人”，“我最大的失望在于，美国　社会不愿意采取一些最基本的措施来支，让这些危险的武器流落在一些会造成难以　想象的伤害的人手上。’’①　七、结语　美国的支问题是一个错综复杂的社会问题，它涉及美国的历史与文化传统，涉及美　国的立国根本和权威，涉及党派政治与利益集团的政治，涉及人们的生活方式与传统　习俗，涉及公众的安危与社会的安全，甚至还涉及普通民众的工作与就业等等，是一个盘　根错节、牵一发动全身的复杂问题。在当今美国的基础以及政治和社会大环境之下，　要实现对支的有效管控，根除支暴力对公众的伤害和社会安全的威胁，毫无疑问，这　是一项无法达到的目标。　首先，在今日美国，私人拥有的支数量已高达２亿多支，有一半以上的美国家庭都　拥有支，而且这个数字每天都在增长。显然，支已成为众多美国人日常生活的一个组　成部分，成为美国式生活方式的一个重要元素。在这种情况下，若要让美国人在支管制　问题上作出让步乃至放弃支，那不仅意味着它将在一定程度上改变美国人的生活，更严　重的是，美国人相信，这将会侵蚀《权利法案》的完整性与神圣性，从而对中规定的　其他公民权构成威胁，而在美国的政治文化中，维护的权威性、稳定性，保护个人的　权利与自由，这是至高无上的原则，对此，民众是不会妥协的。此外，虽然要求加强支　管制的呼声过去几十年间在美国社会一直不绝于耳，但是，在以往２００多年的历史上，美　国还从未出现过就第二修正案提出的修正案。之所以会有这样的情况，一方面固然是　由于修宪程序在美国极其复杂和严格，以至于有史以来美国总共才通过了２７条修正　案。另一方面，也是更为重要的一点是，它表明多数美国人是认同第二修正案所确立　的原则的，也就是认同持是公民的自由与权利之一。　第二，在支管控问题上扮演着决定性作用的另一个角色是美国联邦最高。在三　权分立的美国政治制度中，最高掌握着解释大权，它的解释与判决是最终的，也　是决定性的。在支管控问题上，最高有史以来仅作出过两次裁决，即２００８年６月的　“哥伦比亚特区诉海勒案”（Ｄｉｓｔｒｉｃｔ　ｏｆ　Ｃｏｌｕｍｂｉａ　ｖ．Ｈｅｌｌｅｒ）和２０１０年６月的“麦克唐　纳诉芝加哥案”（ＭｃＤｏｎａｌｄ　ｖ．Ｃｈｉｃａｇｏ）。这两次判决中最高均作出了有利于持自由　的裁决，即再度确认了第二修正案中保护个人拥有支的权利，并再次重申这项权利　是天赋的，联邦与州均不得以立法的形式予以剥夺。　最高的这两项判决已明确宣　告，除非修宪，否则禁就是违宪，就不可触动。　第三，虽然作为民主党人的奥巴马总统本人近年来显示出了较强的控政治意愿，而　且奥巴马的总统之路已经步入了第二任期从而不再有任何选举的压力，他可以在推动控　立法上有所作为，但是，由于民主、共和两党在支管制问题上的立场相去甚远，难以协　①查云帆：《奥巴马承认推控法案失败》［ＥＢ／ＯＬ］．（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｍ／￣／２０１４／０６—１１／６２６７０２３．ｓｈｔｍ１）．２０１４年６　月１１日／２０１５年３月５日。　②Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｒｉｌｆｅ　Ａｓｓ’ｎ　ｏｆＡｍｅｒ．，Ｉｎｃ　Ｃｉｔｙ　ｏｆＣｈｉｃａｇｏ，５６７　Ｆ．３ｄ　８５６，８５７（７ｔｈ　Ｃｉｒ．２００９）　境外动态　《犯罪研究》２０１５年第２期　调，而２０１４年中期选举之后共和党已经成功控制了国会两院，奥巴马已经变成了～个“跛　脚总统”。鉴于以往两党在支问题上彼此掣肘的历史经验，可以预料，奥巴马在支　管制问题上的任何举措都难以在共和党控制的国会两院获得通过，奥巴马在支管制问题　上已经难有作为。　第四，目前，在美国５０个州中，有４３个州即８６％的州都还保留着保护持权的法律　规定，也就是说，在绝大多数的州控是没有法律依据的。２０１２年康涅狄格州桑迪胡克小　学案发生后，该州州长丹・马洛伊无奈地说，支管控是一项跨州性的事务，只要支　能继续通过９５号州际公路流通，佛罗里达州或弗吉尼亚州销售的支就可能在康涅狄格州　造成毁灭性后果。可见，如果没有全美各州彼此协调的一致行动，控措施便不会产生人　们期待的效果。　近年来，由于击案的频发，尤其是造成少年儿童重大伤亡的多起校园击案的发生，　使得美国社会要求对支实行严格管控的呼声加大，但事实上，无论是联邦还是地方　，无论是新闻还是普通民众，各方对于制定、颁布和实施真正富有成效的支管　控措施既缺乏热情，更不抱乐观态度。正如奥巴马总统去年６月在国会投票否决了他的控　议案后对新闻媒体所指出的：“大部分美国人都缺乏推动控的热情”，“美国社会不愿　意采取一些最基本的措施来支。”不仅如此，早已习惯了“以为伴”的美国人实际　上已经对时有发生的支暴力事件见怪不怪、习以为常。美国《纽约时报》（Ｔｈｅ　Ｎｅｗ　Ｙｏｒｋ　Ｔｉｍｅｓ）２０１２年１２月进行的一项调查显示，虽然多数美国人赞同对私人购者进行犯罪背　景调查以及禁止患有精神疾病的人购买支等，但有６７％的受访者表示，击案只是“孤　立的事件”，“不应当把它视为更广泛社会问题的证据。”　也就是说，多数美国人并不认为　支暴力是严重的社会问题。美国《法律杂志》（Ｌａｗ　Ｍａｇａｎｉｚｅ）专栏记者罗瑞・谢尔曼曾　经撰文指出：“支持禁是大众对犯罪行为感到空前绝望时的反应。不过，他们的心境无疑　是‘我将保护我自己’和‘别让犯罪进入我的生活’，仅此而已。”　由此可见，在目前美国　的社会与政治环境下，支暴力抑或支犯罪问题将是一个无法找到有效解决方案的难题。　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｇｕｎ　ｉｓｓｕｅ　ｉｓ　ａ　ｌｏｎｇ—ｓｔａｎｄｉｎｇ　ｐｕｂｌｉｃ　ｉｓｓｕｅｓ　ｉｎ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　ｓｏｃｉｅｔｙ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ，ｔｈｅ　ｇｕｎ　ｉｓｓｕｅ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｎｅｃｅｓｓａｒｙ　ｏｕｔｃｏｍｅ　ｏｆ　ｅａｒｌｙ　ｓｐｅｃｉａｌ　ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ，ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｔａｔｕｓ　ｏｆ　Ａｍｅｒｉｃａ，ａｎｄ　ａ　ｋｉｎｄ　ｏｆ　ｃｏｎｃｒｅｔｅ　ｅｍｂｏｄｉｍｅｎｔ　ｏｆ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ　ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ　ｔｈｏｕｇｈｔｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｓｐｉｒｉｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｏｎｓｔｉｕｔｔｉｏｎｓ．Ｔｈｅ　ｄｉｓｐｕｔｅ　ｏｖｅｒ　ｈｅ　ｔｇｕｎ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ａｔ　ｐｒｅｓｅｎｔ　Ａｍｅｒｉｃａｎ　ｇｏｖｅｍｍｅｎｔ，ｔｈｅ　ｏｐｐｏｓｉｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｐｕｂｌｉｃ　ｗｉｄｅｌｙ　ｉｎｖｏｌｖｅｄ　ａ　ｖａｒｉｅｔｙ　ｆａｃｔｏｒｓ　ｏｆ　ｃｕｌｕｒａｌｔ　ｔｒａｄｉｔｉｏｎｓ，ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　ｒｉｇｈｔｓ，ｐａｒｔｉｓａｎｓｈｉｐ，ｉｎｔｅｒｅｓｔ　ｇｒｏｕｐ　ｐｏｌｉｔｉｃｓ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ，　ｅｔｃ．ｉｔ　ｍａｋｅ　ｔｈｅ　ｇｕｎ　ｃｏｎｔｒｏｌ　ｅｘｔｒｅｍｅｌｙ　ｃｏｍｐｌｅｘ　ａｎｄ　ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｏｒｙ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｔｈｅ　ｕｎ　ｇｃｏｎｔｒｏｌ　ｗｉｌｌ　ｂｅ　ａ　ｗｉｎｄｉｎｇ　ａｎｄ　ｐｅｒｅｎｎｉａｌ　ｃｏｕｒｓｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｕ．Ｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ　Ｓｅｃｏｎｄ　Ａｍｅｎｄｍｅｎｔ；ｔｈｅ　ｆｉｇｈｔ　ｔｏ　ｂｅａｒ　ａｒｍｓ；ｇｕｎ　ｃｏｎｔｒｏｌ；ｓｏｃｉａｌ　ｉｓｓｕｅｓ；ｔｈｅ　ｌＪｎｉｔｅｄ　Ｓｔａｔｅｓ　①Ｒｏｓｓ，Ｄ．Ｔｈｅｌｏｓｓ　ｏｆｉｎｎｏｃｅｎｔｓ［Ｎ－］．ｈｅＮｅｗＹｏｒＴｋＴｉｍｅｓ。Ｄｅｃ．１６，２０１２（３）．　②Ｓｈｅｒｍａｎ，Ｒ．ｈｅＰｕｂｌＴｉｃＯｐｉｎｉｏｎｓｆｏｒｔｈｅＧｕｎＣｏｎｔｒｏｌＰｏｌｉｃｙ［Ｊ］．ＬａｗＭａｇａｎｉｚｅ，Ａｐｒ．１８，１９９４：２３　・ｌ１２・