电子政务与管理

电子政务与管理

随着全球信息化的发展，电子政务逐渐成为各国提高经济高效的重要措施，中国也不例外。因此，电子政务正在逐渐广泛使用于我国各省市地方，以便于传播和接受信息，提高政务办公效率，降低支出和收税的成本，并增强对居民的信息服务。电子政务是信息社会管理发展的一种新趋势，已成为世界各国关注的焦点。许多国家把实施电子政务作为创建经济高效的重要举措，尤其是发达国家凭借其在信息技术和人力资本等方面的优势，大力发展电子政务，其目的是要在国际政治经济竞争中进一步取得主导地位。发展中国家只有积极吸取他们的经验教训，同时结合自己的实际，加大电子政务建设力度，加快建立高效，才能在信息时代加快发展、迎头赶上。

[关键词]

电子政务、管理、概念、作用

随着以计算机、通信技术为代表的信息为代表技术的高速发展，带来了社会、经济等诸多方面信息化的热潮，逐渐改变了人们的思生活和工作方式，信息资源与信息处理成为我们政治、生活不可或缺的一部分；从国家的角度来看，信息化程度已成为反映一个国家现代化水平和综合国力的重要指标。从20世纪90年代开始，无论发达国家还是发展中国家，都将电子政务视为优先予以关注和考虑的重大问题。在经济和信息全球化加快发展的时代，一个信息化的已经成为国家或地区在全球竞争中所应具备的基础手段和重要条件，同时也是争得经济和社会发展“先机”的关键。“以电子政务求发展”，正是成为一个全球性的趋势。

电子政务的概念

运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的，建成一个精简、高效、廉洁、公平的运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。电子政务是部门/机构利用现代信息科技和网络技术，实现高效，透明，规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务的程序、系统、过程或界面。与传统的公共服务相比，电子政务除了具有公共物品的属性，如广泛性、公开性、非排他性等本质属性外，还具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。

电子政务的界定

自20世纪90年代电子政务产生以来，关于电子政务的定义有很多，并且随着实践的发展而不断更新。联合国经济社会理事会将电子政务定义为，通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织公共管理的方式，旨在提高效率、增强的透明度、改善财政约束、改进公共的质量和决策的科学性，建立良好的之间、与社会、社区以及与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。世界银行则认为电子主要关注的是机构使用信息技术（比如万维网、互联网和移动计算），赋予部门以独特的能力，转变其与公民、企业、部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的服务、改进与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加管理效能。因此而产生的收益可以减少、提供透明度、促进服务更加便利化、增加收益或减少运行成本。电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。所谓电子政务，就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

电子政务的应用

在现代计算机、网络通信等技术支撑下，机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容，如办公自动化、部门间的信息共建共享、实时信息发布、各级间的远程视频会议、公民网上查询信息、电子化调查和社会经济统计等。

在内部，各级领导可以在网上及时了解、指导和监督各部门的工作，并向各部门做出各项指示。这将带来办公模式与行政观念上的一次。在内部，各部门之间可以通过网络实现信息资源的共建共享联系，既提高办事效率、质量和标准，又节省开支、起到反腐倡廉作用。

作为国家管理部门，其本身上网开展电子政务，有助于管理的现代化，实现办公电子化、自动化、网络化。通过互联网这种快捷、廉价的通信手段，可以让公众迅速了解机构的组成、职能和办事章程，以及各项法规，增加办事执法的透明度，并自觉接受公众的监督。

在电子政务中，机关的各种数据、文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。

电子政务的主要内容

1、从网上获取信息，推进网络信息化；

2、加强的信息服务，在网上设有自己的网站和主页，向公众提供可能的信息

服务，实现政务公开

3、建立网上服务体统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”

4、将电子商业用于，即“采购电子化”。

电子政务的特点

相对于传统行政方式，电子政务的最大特点就在于其行政方式的电子化，即行政方式的无纸化、信息传递的网络化、行律关系的虚拟化等。

中国电子政务发展中应注意处理的若干关系

1.电子政务与中国的政体国情的关系

电子政务要与我国具体的政体国情相适应。电子政务不是空穴来风，它扎根于一国具体的政体国情，才能为本国、企业和居民所利用。长期的与计划经济相适应的管理、不断市场化的经济改革以及与市场经济相适应的政治改革，形成了我国独特政体国情。

电子政务信息系统的建立是转变职能的必要条件。电子政务的发展之所以受到世界各国的重视，一方面因为是社会中最大的信息拥有者和最大的信息技术用户，有效地利用信息技术，可以建立一个更加勤政、廉政、精简和高效的；另一方面因为信息技术能够使人民更好地参与的各项决策活动，从而促进全社会的进步.信息化使原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且可以做得更快、更好。

2.电子政务的建设速度与政体改革进程的关系

原则上，电子政务的建设速度应与政体改革进程相适应，根据技术可能、方法可靠、条件成熟、工作有利的原则，积极稳妥地开展电子政务。应该说，通过近几年电子政务的发展，电子政务在技术层面已形成不少成熟的经验可资利用，方法上也形成了先易后难，从信息发布到办公程序网络化互动办公的策略。随着电信资费水平、计算机设备价格的降低以及网络知识的普及，电子政务的条件，将越加改善，电子政务的推进更需要至上而下的统一规划和推进。

在设计上，应根据政体改革的现状与取向，对成熟、稳定的政务内容首先实现电子政务，同时在政务的内容空间以及技术应用方面，留有一定的余地，以便随着政体改革的进行，不断加以扩充完善，减少改革成本；此外，政体改革也应充分考虑电子政务的发展动态和优越的服务个性化特性，在改革中积极利用电子政务实践中的先进经验和成果，提高电子政务的水平和效率。

3.由管理型向服务型转变的关系

由管理型向服务型的转变可以从以下几个方面加以说明：

观念转变。职能由管理型向服务型的转变，首先或者说是更重要地要求国家的公务员在观念、态度、作风、行为方面要有大的转变，一种由管人到服务于人的转变。

制度安排。实现职能由管理型向服务型的转变，一个好的、不断自我完善的制度安排是必要的。所谓好的制度安排是指得到绝大多数人理解和支持的；不断自我完善是指好的制度在执行过程中，仍可能出现事先未预见到的情况，包括出现种种不足，在制度设

置上，应注意其自我完善能力的构建。

工作对象。工作程序在不同的管理模式下其表现有着显著的不同。在管理型中，公务员服务的对象是上一级领导，对领导负责；在服务型中，公务员的工作的对象和服务的对象是统一的，公务员能否得到服务对象的满意，是判断其工作优劣的主要标准。此时，上一级领导的工作是监督检查下一级的工作是否达到了工作目标的要求。

工作内容。工作内容的选择与实施效果是反映工作有效性的重要特征。有效的工作应能够抓住主要问题、关键问题和有所为有所不为，把钢用到刀刃上。要做到这一点，需要领导具有良好的业务素质、敏锐的洞察力和果断的决策能力，需要从领导干部选拔上抓起，在领导干部考核中落实，实现庸者下能者上，动态竞争管理，保持永久活力。

4.信息透明化与信息保密和社会稳定的关系

应该说信息有多种，有一些属于国家军事与政治安全方面的，有一些属于工作决策过程不必加以公开的，有一些属于政务人员个人隐私，如上班路线、家庭住址、家庭电话、亲属工作单位等。政务信息透明化，应该是对、部门办事程序、负责人员姓氏、准备材料等的透明化，是政务信息根据与政务工作人员安全，实行的有权限有责任的透明化，不应是全部信息的透明化。随着电子政务的实施，政务信息的透明化程度将进一步提高，信息保密的内容将有所减少，其严格性将进一步增强。

从长远来看，政务信息透明化将有利于社会的长治久安，因为信息的透明化使得不同利益群体能够在信息方面的差距不断减小，最终趋于平衡。平衡的信息占有，在公正、公开、公平的管理中，其利益分配也将趋于均衡。均衡的利益分配是社会稳定的基础。

但从短期来看，各利益群体的利益是不均衡的，信息的透明化将导致利益的重新分配，如果这种分配不是最优状态，利益减少一方必然产生不平衡心理，尤其这种不平衡被预期为长期状态时，难免对社会稳定造成严重影响。为此，在电子政务过程中，应对导致利益重新分配的信息加以充分考虑，在对后果有充分准备的基础上，有程序、分步骤加以实施。

5.电子政务与电子商务的关系

经济活动决定着人们生活的基本状态，经济活动是人们一切活动中重要的组成部分。电子商务已逐渐走入百姓生活，将来会更加广泛和深入，因而电子商务不可避免的成为电子政务的主要对象之一。根据电子商务运行的特点，采用适当、高效的介入方式，保障电子商务的正常发展成为电子政务的首要任务之一。同时电子商务的发展，也将为电子政务提供新的研究课题，在相互促进中，人们的生活将更加灵活、充满色彩。

电子政务发展中存在的问题

(1)建立统一的信息网问题。美国信息网络基本上都是在公共电信网络上建立虚拟专网。联邦机构正着手建立统一的联邦信息网络。在州一级已规划或实施了统一的连接州各个机构以及各大学和图书馆的网络。目前我国统一的信息网络还未形成，要实现电子政务须首先建立各级的信息网络。虽然一些部门如广播电视、铁路、航运、民航、等已建立一定规模的网络，但距统一的信息网络还有相当距离。

(2)信息技术基础设施的建设与可靠性问题。美国的信息技术基础设施非常完善，星级宾馆和饭店都有专门的上网接口，就连机场的公用电话也有上网接口，只要你手中有台电脑，就可随时上网。这是美国建立电子政务不可缺少的硬件设施。而我国远达不到这一水

平。因此，必须先发展我国信息技术基础设施，尤其是中小城市和县镇一级的信息技术基础设施，并提高其质量和可靠性。

(3)安全与保密问题。网络的安全对于和用户都是非常重要的。在这方面应仿照发达国家的做法，从技术和立法两个方面提高网络的安全与保密性，以使和用户对电子政务充满信心，并保证网络的安全运行。

(4)标准化问题。标准化是电子政务网络互联互通、安全可靠及网络互操作性的保证。电子政务标准化工作应在有关部门的统一指导下规范有序地进行。

(5)电子政务网络的管理与电子政务法规问题。美国已经形成比较完整的信息化组织与管理体系。所有联邦部门均设有直接面向部门主要领导的信息主管和办事机构。我国各个部门也应制定本部门的“信息资源管理战略”，在电子政务网络的管理方面借鉴美国成功的经验，并制定相应的法规。

针对问题，必须有效的解决办法：

1)加强的统一组织领导。考虑到我国政治、经济和社会的特点，同时借鉴美国在电子政务上成功的经验，我国的电子政务应由统一组织领导。

2)构建统一的网络平台。在我国应逐级建立部门网站和网络平台，从国家一级一直到省、地、市、县级。

3)实现互联网产业化运作。美国信息产业兴旺发达的最重要的原因就是以市场为杠杆进行驱动。互联网的产业化是加快我国信息技术基础设施建设、提高电子政务工作效率、

减少开支的必由之路。同时，产业化也提高了信息技术产品的质量、降低了成本。

4)制订相关标准。为了确保电子政务网络的无缝连接及电子政务的互操作性、有序性，应在我国标准化主管部门的领导和组织下积极开展电子政务标准化活动，并尽快制定有关标准。

5)建立和完善我国电子政务的法律和法规体系，尽可能地与国际相关法律和惯例接轨。同时提高公民的法律意识，应通过各种方式加强法制教育。

6)加强信息技术教育应加强对工作人员和公民的计算机培训，提高计算机的普及率，使公民能通过网络与部门互动。

电子政务在管理的作用

在电子政务与管理相互渗透和相互融合的发展中 ,电子政务的经济价值和社会价值日益凸现 ,电子政务在管理实践中发挥的作用已经沉淀出符合时代发展规律与要求的价值取向。在当前的改革实践中 ,认真研究电子政务推动管理方式创新及其价值取向 ,具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、 电子政务对推动管理方式创新的价值维度

电子政务在管理领域的广泛应用 ,为管理提供了崭新的操作手段和运作方式 ,对于管理方式创新具有重要价值 ,它包括以下三个维度:

(一)管理职能服务式管理职能是在社会发展中所承担的管理职责 ,顺应时代发展的要求转变管理职能 ,是按照社会客观发展规律发挥管理作用的基本途

径。我国管理职能具有两个基本内容 ,即行政管理和社会公共服务。长期以来 ,受多种因素影响和制约 ,一些地方为社会服务的职能在某些环节上体现得比较薄弱 ,致使一些地方和公众之间缺乏沟通与联系 ,甚至一些公众要得到某种服务必须借助某些非制度因素才能实现 ,导致一些地方与公众之间产生鸿沟 ,使某些地方管理失去一定的社会基础。电子政务的广泛应用与普及 ,将使管理开始由深院高墙的办公大楼转向面对计算机屏幕 ,实现服务与公众双向互动。任何一个公众只要点击鼠标按键就可以获得不同层级的服务。任何一个公众在任何时间、 任何地点都可以通过网络获得服务。这种双向互动式服务 ,将有力地促进我国管理职能由偏重行政管理向为社会公共服务转变 ,使我国各级在实践中既能进行严格的行政管理 ,又能积极主动地为公众提供服务 ,从而真正成为社会公共利益的代表。

(二)管理过程民主化是收集、 整理、 加工、 应用及扩散与公众息息相关的各种政治、 经济、 文化等各方面信息的重要管理枢纽 ,有责任和义务向社会公开有关政务信息 ,从而使广大公众最大限度地获得知情权。但是在传统的管理操作环境中 ,由于通讯手段落后 ,加之时空的局限性 ,一些地方的信息供给远远满足不了广大公众的需要 ,一些应该向社会公开的信息尚未能公开 ,由此 ,致使的一些管理处于半透明或不透明状态 ,导致一些有害于公正形象的行为发生 ,给管理工作造成严重危害。在电子政务环境中 ,部门为了提高执政水平和强化为社会服务的功能 ,借助信息网络动员公众参政议政。同时 ,公众通过信息网络也可以发表自己对国家不同层次管理活动的意见和建议。在与公众的电子化互动中 ,使民主化管理得到增益。另外 ,上网办公处理各种业务 ,将为我国各级在全社会范围内实行透明办公提供可能性 ,如重大工程招标及中标等有关事宜、 重大案件立案及处理过程等 ,都能详尽无遗地、 直接地在网上披露 ,使管理操作建立在全社会的监督之下 ,这对于在实施管理操作过程摆脱暗箱操作的阴影 ,形成民主的管理作风大有裨益。

(三)管理绩效持续创新管理绩效是管理过程和管理状态的一种反映和判断 ,衡量论文格式管理绩效的主要指标是管理成本和管理产出。我国一些地方的管理不适应时代发展的需要 ,原因之一就在于机构重叠、 人浮于事 ,过高的办公费用投入、 人力投入及时间投入等 ,都极大地增加了管理成本 ,使负担过重;由于结构缺乏性、 工作流程缺乏合理性 ,如办事程序复杂、 操作手续烦琐、 节奏缓慢、 反应迟钝等 ,使管理产出在某些环节上很不理想 ,严重地困扰着管理效率与效果的提高。电子政务的实施将为管理绩效提供高效的信息处理工具 ,使我国各级面对纷纭复杂的社会发展现实 ,能够做出快速灵活的反应 ,有效地驾驭时局。上网办公将打破不同层级及不同职能部门之间的界限 ,使其相互间可以实现即时沟通 ,形成纵横交错的一体化工作流程 ,从而减少不必要的中间管理环节 ,可以有效地降低管理成本。电子公文、电子审批及电子采购等电子政务手段的应用 ,使管理产出效益大大地增加 ,主要表现在政务处理周期短、 反应灵敏 ,尤其是使部门的主要领导者从繁杂的事务和文山会海中解脱出来 ,把精力集中到更重要的决策或宏观管理方面 ,从而极大地提高管理效能。

二、 电子政务推动管理创新的主要方式及价值分析

随着电子政务不断地向管理领域的渗透与扩散 ,管理方式发生了重大变革 ,以信息化为特征的管理方式正在形成并在管理中发挥着日益重要的作用 ,这种新兴的管理方式主要包括以下几种方式:

(一)信息无缝化管理近些年来 ,我国不同层级的网站纷纷建立 ,对我国管理方式创新发挥了较大作用 ,但是至今还有很多地方对此没有做出反应 ,而且我国上网的平均水平与世界先进水平相比还有很大差距。我国信息资源管理基本是部门化、 地方化 ,处于条块分割状态 ,这是受地理位置局限性所决定的。信息交流在

与之间、 与各部门之间存在着大量的间断点 ,使众多的信息处于非连续的存在状态 ,严重地掣肘各种信息的沟通与利用。应用现代数据库技术和信息网络技术 ,建立全国统一的信息资源数据库 ,对各层级信息资源进行多侧面及多角度的数字化整合 ,将产生信息集成效应 ,即各层级信息从整体上呈现连续存在状态 ,使与之间、 与各部门之间的信息交流与利用不发生断层现象 ,真正实现信息的无缝化管理。

二)权力运作参与式管理我国权力来自于公众 ,服务于公众 ,因此 ,其权力运作的重要标志之一就是公众参与。但是长期以来 ,由于一些地区通讯环境落后 ,使与公众之间信息沟通存在着多重障碍 ,一些公众参与权力运作程度受到一定局限。在权力运作中 ,积极应用电子政务中的虚拟会议、 电子邮件及个人身份认证等信息化手段 ,使公众借助于现代信息网络方便快捷地参与的决策、 执行的决策及监督决策的实行 ,这将在与公众间产生交互式沟通效应。以现代信息网络为纽带和桥梁 ,公众可以及时地对权力运作提出意见、 建议及要求;同时 ,也可以迅速获得公众对权力运作的反馈信息 ,使权力运作更加符合 ,从而更有效地实现权力运作参与式管理。

(三)业务流程一体化管理业务流程的合理性是直接关系到管理效能提高的主要因素之一。在我国 ,一些业务流程经常被内部各个部门分割成不同的环节而变得支离破碎 ,使其在时间、 空间及部门的隔断中发生多种梗阻 ,严重地降低了管理的效能 ,极大地增 加了管理成本。在优化设计业务流程时 ,建立全国业务资源信息网络平台 ,将为信息共享提供载体 ,使不同层级的不同职能部门之间能够进行直接的信息交流和即时的信息沟通 ,在各种业务之间产生耦合感应 ,使不同层级和不同职能的部门之间超越时间、 地理位置、 行政级别及行政职能等因素的制约与束缚 ,直接进行全方位的业务交流与合作 ,从而产生网络协同效应 ,使各

种业务流程形成跨时空、 跨部门及跨职能的有机联系 ,实现不同层级的各种业务管理流程全方位的一体化。

(四)公共服务零距离管理为社会公共事业服务是我国各级的一项神圣职责。但是 ,在传统的工作环境中 ,一些地方公共服务管理因受时空而难以到位 ,这是造成公共服务管理与服务对象之间产生距离的重要原因之一。在改进公共管理与服务方式过程中 ,面向社会建立公共服务信息网络平台 ,将使管理快速延伸到所有服务对象 ,如电子公文、 电子审批及电子采购等电子化服务方式 ,以光速作用于服务对象 ,对服务对象的意愿及要求快速产生回应力 ,形成及时回应效应 ,使公共管理与服务对象之间的距离极论文格式大地缩小 ,从而真正实现公共服务零距离管理。

(五)绩效评价企业式管理目前 ,在我国绩效评价体系中 ,有相当多的地方主要是人工作业 ,其评估信息通道不畅 ,常常使绩效评价的客观性和公开性受到干扰 ,影响其评估效果。在当代世界性改革大潮中 ,企业全面质量管理及其标杆管理等理论与实践被美国成功地引入管理过程 ,并得到广泛应用 ,这一点很值得我国借鉴。在构建绩效评价管理方式时 ,建立网络化绩效评价管理体系 ,使我国的各种政务活动及行为置于全社会的评价、 监督和考核之中 ,将产生通讯评价效应 ,如同企业全面质量管理一样 ,需要得到社会全方位的评判 ,使其评价更加合理和公正 ,时效性更强。从这个意义上说 ,绩效评价应该实现企业式管理。综上所述 ,电子政务是推动管理方式创新的得力工具 ,只要把电子政务与当前的改革有机结合起来 ,电子政务在推动管理方式创新过程就会产生不可替代的作用 ,就会产生十分重要的理论价值和实践价值。

未来信息化的总目标是通过一个一个具体的政务信息化来实现的，这称之为电子政务。由一个一个电子政务，到最终建成一个电子网络，这是一个长期的过程。我们现在构建和推进电子政务，对多数单位、部门来讲，都是一项一项具体应用系统的构建。

一级也好，一个部门也好，它可能承担很多责任，有很多的职能。当一级对外服务，对社会管理主要的职能，能够用信息化的手段来进行时，就由电子政务走向了电子网络。我们最终是要建成一个电子网络，这是我们的目标。