油气勘探开发建设项目环境影响评价管理探讨

油　气　田　环　境　保　护　ＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴＡＩ　ＰＲＯＴＥＣＴＩＯＮ　ＯＦ　ＯｌＩ　＆　ＧＡＳ　ＦＩＥＩ　ＤＳ　Ｖｏ１．２６　油气勘探开发建设项目环境影响评价管理探讨　薛华　于景琦　陈锦文　何少林　（中国石油规划总院）　摘　要　油气勘探开发建设项目存在滚动开发的特点，在近年来的环境影响评价管理实践中引发较多矛　盾。文章分析了目前油气勘探开发建设项目环评管理中存在的环评要求不清晰、分类管理需细化、审查尺度不　统一等问题，并从界定建设项目类型、明确环评开展时间和要求、明确环评文件编制类型、界定项目重大变更四　个方面提出了改进油气项目环评管理的建议。　关键词　油气勘探开发；建设项目；环评；管理　ＤＯＩ：１０．３９６９／．［．ｉｓｓｎ．１００５　３１５８．２０１６．０４．０１０　文章编号：１００５—３１５８（２０１　６）Ｏ４—００３１－０３　０　弓ｌ　言　多年来，对于油气勘探开发建设项目在什么阶段　开展环评工作、环评做到什么深度、滚动开发是否属　于“未批先建”，环境保护主管部门与油气田企业一直　持有不同意见。近年国家加大了环境保护的监管力　度，严肃查处建设项目环境违法行为，企业环境违法　深化地质认识，解决勘探中的遗留问题，必然会造成　勘探总周期的延长，但是却大大降低了勘探的风险　性，提高了探井的成功率。　滚动勘探开发一般分为四个阶段：　①滚动勘探阶段。指在复杂断裂带发现工业油　气流后，通过进一步的预探工作，确定有利的油气富　成本大大提高　］。为了规范油气勘探开发建设项目　的环境影响评价管理，规避“未批先建”的法律风险，　集区块后，落实圈闭，加深地质认识，并力争获得高产　工业油流。　有必要解决环保部门与油气田企业在环评管理中存　在的分歧，结合油气田项目实际情况清晰界定勘探开　②滚动评价阶段。评价井获工业油气流之后即　进入滚动开发设想阶段，主要目标是基本落实储量并　发项目环评工作的介入时机、评价深度、管理程序等　内容，做好企业环评过程与环评管理的有效衔　接，既满足企业生产需求又满足国家１３益严格的监管　要求。　提供可开发的地区，其主要任务包括：早期油藏评价；　评价井钻探；跟踪对比和滚动作图。　③滚动开发阶段。在第二批评价井钻探达到预　期目的并与原来的认识基本一致时，断块即转入滚动　开发阶段。这时应以完成上报探明储量和尽快建成　生产能力为目标。　④全面投入开发继续滚动阶段。在富集区块全　面投入开发一段时间以后，要针对开发过程中暴露出　来的矛盾，进行再认识，其目的是提高储量的动用程　度和水驱控制程度，改善开发效果，提高油田的采收　率。经过这一轮的评价，就可以编制综合调整方案。　１　油气滚动勘探开发建设项目特点　油气滚动勘探开发是针对地质条件复杂的油气　田而提出的一种简化评价勘探、加速新油气田产能建　设的快速勘探方法。它是在少数探井和早期储量估　计，在对油田有一个整体认识的基础上，将高产富集　区块优先投人开发，并在开发的同时继续深化新层系　和新区块的勘探工作，解决油气田评价的遗留问题，　实现扩边连片，即“勘探中有开发，开发中有勘探”Ｌ２ｊ。　２　油气勘探开发建设项目环评管理中存在的　问题　通过调研西南、长庆、塔里木、辽河、大庆等油气　田勘探开发建设项目环评管理现状，发现目前存在以　下问题：　滚动勘探开发一方面加快了开发建设的速度，但　另一方面又提高了开发井的风险性，尤其是早期部署　的开发井，存在较高的风险性。所部署的开发井有一　部分（２ｏ　～３０　）落空，是允许的、也是正常的。由　于需要在开发过程中部署一定数量的评价井去逐步　①环评要求不清晰。油气勘探开发建设项目有　薛华，２００４年毕业于吉林大学环境科学专业，硕士，高级工程师，现在中国石油规划总院从事建设项目环境管理研究＿［作。通信地址：北京市海淀　区志新西路３号中国石油规划总院，１０００８３　·　３２　·　油气田环境保护·环境影响　Ｖｏ１．２６　Ｎｏ．４　滚动开发的特点，在开发中深化新层系和新区块的勘　行油气勘探项目环境影响评价。油气开发项目实施　前，建设单位依据油气藏开发方案或可行性研究报告　进行油气开发项目环境影响评价　Ｊ。　油气勘探开发建设项目环境影响评价文件未经　探工作，使勘探和开发工作交织在一起。目前环评工　作的介入时机、管理程序等要求并不清晰，企业往往　在环境影响评价文件审批前已经建成部分生产设施，　存在“未批先建”的违法风险，不适应新的环保形势　要求。　有审批权的环境保护行政主管部门审批，建设单位不　得开工建设，这是杜绝“未批先建”的必要要求。勘探　开发建设项目环境影响评价文件获得环境保护行政　主管部门批复后，建设单位须在设计文件中落实环境　影响评价文件及其批复要求。如果工程建设内容、环　②分类管理需细化。环保部发布的《建设项目环　境影响评价分类管理名录》（环保部令第３３号）＿３　要　求石油开采、天然气、页岩气开采（含净化）全部编制　环境影响报告书，但油气开采项目涵盖了新建、改扩　建、技术改造等不同建设过程，以及钻井工程、集输管　道、场站、道路等不同工程类型。有的油气田企业　２００　ｍ的管线改造、联合站内更换加热炉等也被要求　编制环境影响报告书，环境影响评价管理需要进一步　明确。　③审查尺度不统一。随着审批权限的下放，　多数油气田建设项目的审查权限集中在地市一级政　府环境保护部门。各地在审查油气勘探开发建设项　目环境影响评价文件时，审查尺度有很大差别。部分　地方对企业提出各种要求，包括开展３年或５年　的油气田生产建设规划环境影响评价、生态保护规划　环境影响评价等，为企业增加较多负担。部分地方政　府明文规定，要求企业按产能建设方案编制环境影响　报告书后，还要对每口单井编制环境影响报告书或报　告表，即所谓的单项工程环评审批制。　３对油气勘探开发建设项目环评管理的建议　３．１界定建设项目类型　陆上油气勘探开发建设项目是指纳入油气田基　本建设程序的固定资产投资项目，主要包括油气勘探　项目和油气开发项目（含先导性试验）。勘探项目和　开发项目是按照项目的目的来划分的，以探明油气资　源为目的的项目作为勘探项目，以获得油气资源为目　的的项目，包括先导性试验，作为开发项目。　油气勘探项目包括地球物理勘探，以及探井和评　价井的钻井工程（包括钻井、完井、试油试气等）。油　气开发项目即产能建设项目，包括开发井、回注井的　钻井工程（包括钻井、完井、试油试气等），以及采油采　气设施、计量及集输场站、油气集输管道、处理厂或净　化厂、回注设施、油气外输管道等地面工程。产能建　设项目是指维持或提升油气产能的项目，既包括新区　块开发，也包括老区块改造和升级。　３．２明确环评开展的时间和要求　油气勘探项目实施前，建设单位依据勘探方案进　境保护措施、环境风险防控措施与环境影响评价文件　及其批复不符的，建设单位不得实施。　在油气生产实际工作中，部分探井或评价井获得　较好资源而转为开发井。这部分建设内容已开展环　评工作，且纳入到油气区块开发建设内容中。因此，　建议对油气藏开发方案或可行性研究报告中部分建　设内容若已经获得了环境影响评价文件批复意睡的，　应当在油气开发项目环境影响报告书中予以明确，并　对已建工程开展回顾性环境影响评价。　３．３明确环评文件编制类型　３．３．１勘探项目　结合油气田生产实际和环境影响，建议分为环境　影响报告书、报告表、登记表三种类型。　．　地球物理勘探是所有工作的基础，环境影响相对　较小，建议按照分类管理名录的要求，编制环境影响　报告表。　对于探井，建议建设单位根据总体勘探方案或年　度勘探部署计划，开展区域勘探项目环境影响评价，　编制环境影响报告书，报告书经批复后，未发生重大　变动的探井、评价井建议不再开展环境影响评价工　作；对于未纳入区域勘探环境影响范围的探井、评价　井，建议编制环境影响报告表。维吾尔自治区在　油气田环评方面开展了类似的有益探索＿７］，环保部门　和油田公司对实施效果比较满意。　在已通过竣工环保验收的现有油气勘探范围内　新增探井、评价井或开展地球物理勘探活动，鉴于区　域环境现状较为清楚，若无环境敏感区，建议由建设　单位填报环境影响登记表，并报　境保护行政主管部　门备案。　３．３．２开发项目　按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环　保部令第３３号），石油开采、天然气、页岩气开采（含　净化）应编制环境影响报告书。由于分类较粗，基层　环保部门认识有限，很容易增加油气田企业负担。　对于油气田整体区块开发，建设单位应根据油气　薛华等：油气勘探开发建设项目环境影响评价管理探讨　田开发方案或可行性研究报告编制油气开发项目环　·：｛３·　④气田开发天然气含硫量发生重大变化；　⑤生态保护、污染防治措施弱化或降低；特殊敏　感目标（自然保护区、饮用水水源保护区等）保护措施　变化。　境影响报告书，并报有审批权的环境保护行政主管部　门审批。　对于油气田老区块来说，场站内设备更换或升　级、区块内管道和道路维护改造等不同情况和类型的　建设项目较多，全部编制环境影响报告书显然不合　适。鉴于已开发区域的环境现状较为清楚，此类项目　往往依托原有油气设施，一般规模较小，环境影响可　４　结束语　对于建设项目环境影响评价管理来说，由于各个　行业千差万别，需针对行业特点，制定相应管理要求。　本文结合油气生产实际情况，提出改进油气勘探开发　控，应尽量简化此类项目的环境影响评价要求。建议　规定：在已通过竣工环境保护验收的场站内改扩建或　建设项目环评管理的建议，希望能够在油气生产和环　更换部分设施设备（包括压缩机、换热器、管线、机泵　境保护间取得平衡，为企业合法合规生产创造有利　等），且不新增污染排放的，不需开展环境影响评价；　条件。　新增污染排放的，建设单位应当编制环境影响报告表　参考文献　或填报环境影响登记表，并报有审批权的环境保护行　［１］陈兴才．国家环评新要求对油气生产建设的影响分析　政主管部门审批。在已通过竣工环境保护验收的油　ＬＪ］．安全、健康和环境，２０１４，１４（１０）：１—３．　气开发区域内实施单项的油气田加密工程，建设　［２］胡文瑞．“滚动”激活复杂油田ＥＪ］．中国石油石化，２Ｏｌ１　单位应当进行环境影响评价，编制环境影响报告表，　（４）：２８．　并报有审批权的环境保护行政主管部门审批；在已通　－［３３　环境保护部．建设项目环境影响评价分类管理名录：部　过竣工环境保护验收的油气开发区域内实施生产辅　令第３３号［ｓ］．北京，２Ｏｌ５．　助系统改扩建和技术改造项目（包括集输系统、道路　－［４３　国家环境保护总局．环境影响评价技术导则陆地石油天　系统等），建设单位应当编制环境影响报告表或填报　然气开发建设项目：ＨＪ／Ｔ　３４９—２ＯＯ７［ｓ］．北京：中国环　环境影响登记表，并报有审批权的环境保护行政主管　境科学出版社，２００７．　部门审批。　［５３黄新春，阙品玲，刘永红，等．浅论环境影响评价在油田　环境管理中的作用０３．油气田环境保护，２０１０（增刊）：　３．４界定项目重大变更　７０—７２．　按照《环境影响评价法》要求，发生重大变动的，　［－６３梁睿，童莉，向启贵，等．中国页岩气开发的环评管理及　应重新报批建设项目的环境影响评价文件。未发生　建议口］．天然气工业，２０１４：３４（６）：１３５—１４０．　重大变动的，可以纳入竣工环境保护验收管理。　［７］王晓峰．煤炭、油气资源开发与环境保律对策　目前尚无对油气勘探开发建设项目重大变更的　研究［Ｊ］．西部大开发，２０１３（３）：１２７—１２９．　规定。结合油气生产实际，参照《水电等九个行业建　Ｅ８３环境保护部．关于印发环评管理中部分行业建设　项目重大变动清单的通知：环办［２０１５］５２号Ｅｓ３．北　设项目重大变动清单（试行）》（环办￣２０１５３　５２号）中　京：２０１５．　《煤炭建设项目重大变动清单（试行）》、《油气管道建　Ｆ９３毛战坡，曹娜，程东升，等．水利水电工程重大变更环境　设项目重大变动清单（试行）》等［８　］，建议将下列调整　影响管理有关问题探讨［Ｊ］．水利水电技术，２０１５，４６（１）：　或变更内容列为重大变动：　】】８一】２］．　①生产井井数、产能增加３０　及以上；　②管道线路或伴行道路长度增加３Ｏ　及以上；　（收稿日期　２Ｏ１６－０１－１８）　③变更建设内容涉及新增环境敏感区；　（编辑　王蕊）　投稿　欢迥订阅　欢衄干Ｕ登广