武陵山片区扶贫开发调研报告——以贵州省铜仁市江口县贯彻落实国

武陵山片区扶贫开发调研报告　一以贵州省铜仁市江口县贯彻落实国发［２０１２］２号文件情况为例　张成山　陈明华　（国家民委驻武陵山片区联络员江口县【摘要】铜仁市江口县扶贫工作总体上存在贫困面大、贫困程度深、　交通不便、信息闭塞、基础设施脆弱、科教文化落后、经济总量小、社　５５４４００）　ｌ８个特色优势服务产业集聚区（加快推进类）中，“梵净山特色优　势服务产业集聚区（江口）”名列其中，明确我县“依托梵净山景　会发育水平低等综合特症。为加大对国家扶贫重点县管理的调　整和确定、建立健全管理层次机制及强化扶贫部门的职能定位等方　面来推进铜仁市江口扶贫开发工作提供可靠依据。　区、太平河风景名胜区等重点景区景点，按集聚区发展要求在江　口县规划建设，重点发展文化旅游、医疗保健、休闲养老、体育运　【关键词】铜仁市；江口县；扶贫开发　一动等产业，加快推进文化传承与展示、民族工艺品研发及展销、信　息、电商、金融等服务平台建设”。在全省统一规划中，未来的江　口就是梵净山旅游服务区，就是一个旅游城市。国发［２０１２］２号　文件出台以来，县四家班子团结带领全县人民抢抓历史性的　机遇，积极争取上级支持，心往一处想、劲往一处使，全县经济社　、基本县情　江口县地处武陵山腹地，国土面积１８６９平方公里，辖６镇２　乡２街道，１４８个行政村１０个社区（居委会），总人口２４万人。　境内山青水秀，气候宜人，森林覆盖率达６７％，其中梵净山森林　覆盖率达９５％以上，生态环境十分优越，负氧离子每立方米含量　达１１万个，有“天然氧吧”之美誉。县城距铜仁市区３０公里，距　会呈现出“总量增加、增速加快，社会和谐、科学发展”的良好态　势。２０１３年主要经济指标与“十五”末相比：地方生产总值２７．６９　亿元，是０５年的４．１倍；财政总收入２．４１亿元，是０５年的６．２　铜仁・凤凰机场４０公里，距沪昆高速铁路８０公里；渝怀铁路过　境江口并设有县级站，３０３、３０５省道线横贯东西，杭（州）瑞（丽）　高速公路穿境而过，江口至高速公路已开工建设，建成后距　省城贵阳只有２４８公里。随着航空、铁路、公路立体交通网络的　倍；公共财政收入１．２亿元，是０５年的４倍；公共财政支出１３．５　亿元，是Ｏ５年的７．５倍；全社会固定资产投资７０亿元，是０５年　的１２倍；全社会消费品零售总额５．９亿元，是Ｏ５年的３．４倍；规　模以上工业增加值３．４亿元，是Ｏ５年的１２倍；争取国家资金９．４　亿元，是０５年的７．２倍；招商引资到位资金５２．５亿元，是０５年　的１１．５倍。　形成，江口已成为湘、鄂、渝、黔经济圈黄金连接点。江口有丰富　的旅游资源。国家级自然保护区、联合国“人与生物圈保护网”　成员一～梵净山神奇秀美，拥有黔金丝猴、“中国鸽子花”珙桐等　众多国家重点保护珍稀动植物，生物多样性特征明显，是全国著　名而宏大的“自然基因库”，被誉为地球同纬度唯一一块“绿宝　石”；太平河省级风景名胜区是休闲度假、观光旅游和户外运动　的最佳选择和绝好去处。江口有源远流长的佛教文化。梵净山　素有“天下众名岳之宗”的美誉，是中国五大佛教名山之一弥勒　二、国发￣２ｏ１２］２号文件贯彻落实情况　１．抓学习，统一思想认识。为认真贯彻落实国发２号文件精　神，我县成立了由县委任组长、任常务副组长、县发改　局、扶贫办、交通局、水务局等相关部门和各乡镇为成员的工作领　导小组，各乡镇、各相关部门分别成立了专门的工作机构，具体负　责统筹抓好各项工作落实。一是根据省、市要求，结合全县工作　实际，印发了《江口县委江口县关于贯彻落实国发　￣２ｏ１２］２号文件和＜武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（２０１１　—道场；世界最大的金玉弥勒圣像供奉于大金佛寺，为梵净山旅游　观光增加了新的亮点。江口有异彩纷呈民族民俗文化。全县有　汉、土家、侗、苗、羌等１９个民族，少数民族人口占６８％，各民族　风情各异，土家的拦门礼、敬酒歌、金钱杆以及婚俗表演，苗寨的　２０２０）＞的实施意见》，从各个领域、各个环节抓好国发２号文　件的贯彻落实提出了明确的目标任务、工作措施、工作要求，将目　标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人、明确牵头领导和完　成时限，保障了各项工作有序开展。二是我县将国发２号文件转　水龙舞，侗寨的情歌对唱和羌寨的沙郎舞蹈等都别有风味，其中　土家金钱杆已列入贵州省非物质文化遗产名录。　近年来，在铜仁、市的坚强领导下，深入实施“一业　带三化，三化促一业”（以文化旅游产业带动农业产业化、工业新　型化和城镇园林化）发展战略，围绕把江口打造成“国内一流的　发至各乡镇（街道）、部门，要求结合本地本单位工作实际学深学　透，并理清本单位的具体贯彻落实思路和措施。同时利用全县经　济工作会议、县委常委扩大会议、组成部门会议、常务会　组织学习、研究和运用。并利用多种媒介加强宣传，就学习贯彻　营养健康＋休闲度假旅游Ｅｌ的地”目标，负重加压，奋力拼搏，先　后获得了“全球绿色城市、中国五大佛教名山、全国低碳旅游示　落实国发２号文件精神制定了专题宣传报道方案，把国发２号文　件精神第一时间宣传到基层，提振广大干部群众的精、气、神，为　推动江口跨越发展经济腾飞提供有力的支持。三是加强对　接，充分结合江口实际及“十二五”发展规划。对列入我县“十二　五”规划、行业和专项规划、各乡镇“十二五”规划的重点建设项　目进行了认真筛选和对接，对全县重大建设项目，进行了深入分　析、认真研究、科学论证，梳理出了一批关系全局和长远的重点项　４１—　范区、全国精品旅游示范区、全国十大避暑名山、中国摄影家协会　创作基地、全国１００个最美丽的地方、全国青少年户外运动基地、　国家林业绿化百佳县、省级卫生县城、全国县市科技进步县、国家　重点生态功能区转移支付县域、贵州江口国家湿地公园试点建设　县、贵州寿之乡等荣誉称号。根据省２０１４年４月批复　的《贵州省现代服务业集聚区发展规划》（２０１４—２０２０年）、全省　目。县四家班子相关领导、各职能部门多次到省市、扶贫　办、省社科院进行衔接，了解省市规划提出的发展思路、发展目标　力开发水电站。目前，全县拥有３座中型水电站和２３座小型水　电站，年发电量２．２亿千瓦时。县城和９个乡镇（街道）１４８个行　和重大项目规划，听取他们的意见和建议，提高了项目的合　理性和进入省规划的可行性，有效衔接了一批重大项目。　２．抓规划，理清发展思路。紧紧围绕全县“一业带三化，三　化促一业”的发展战略，着重抓好规划工作落实，进一步理清全　县深入贯彻落实国发［２０１２］２号文件的思路、目标、措施、要求。　一政村１０个社区的供电线路、配变容量改造升级已全面完成。　２０１２年以来共投入电网建设资金１．５亿元，电力基础设施进一　步改善。城镇建设方面：坚持以城带乡、城乡共建的发展思路，大　力推进县城和乡镇集镇建设。完成了县城和９个乡镇（街道）的　总体规划修编以及３０个村庄整治规划编制，县城规划面积从６．　２８平方公里扩大到２２．４１平方公里。建成了北门大道、沿江大　是围绕战略定位，明晰了“一目的地、三基地、一示范区”即“打　造中国优秀旅游和国际知名旅游目的地；打造全国营养健康产业　道、象狮大道西段、磨湾坝路网、梵净山北路二期、梵净山体育中　与休闲度假示范基地、建成国内重要的营养健康产品研发及生产　心等重点市政项目，新增城市道路１３公里，总长度达３４公里。　基地、打造武陵山片区特色农产品加工基地；构筑长江中上游生　县体育中心已投入使用。全县城镇化率达到３７％。两年来，累　态安全屏障示范区”的战略定位。二是围绕功能分区，明晰了把　计完成城镇建设投资５．３亿元，城镇功能不断完善，城镇建管水　双江、桃映、德旺划分为推进工业化、城镇化重点发展区，把闵孝、　平不断提升。　坝盘、怒溪、民和、官和划分为以特色农业和现代农业为主的农业　５．抓产业，增强经济实力。坚持把做大做强文化旅游、工业　生态区，把县城一太平一黑湾河片区划分为重点发展文化旅游产　和农业这“三大产业”作为推动发展的主要抓手，重点实施，稳步　业的文化旅游区，把梵净山以及几大流域水源地划分为生态保护　推进。旅游方面：依托梵净山大旅游，以太平河省级风景名胜区　区结构布局。三是围绕夯实基础，明晰了重点加强全县交通、水　及沿线的景区景点为重点，着力把县城打造为梵净山景区的综合　利、能源、通信、旅游等基础设施建设，构建现代化基础设施建设　服务区，走景城一体化发展路子。完成了梵净山核心景区国家　体系项目规划。四是围绕经济发展，明晰了以县城为依托，以梵　５Ａ级景区申报工作。２０１３年，全县入境游客达３４０万人次，实现　净山、太平河省级风景名胜区为重点的文化旅游产业，以加快推　旅游综合收入２８．３亿元。工业方面：按照“一园两区”（凯德特　进我县具有市场竞争优势的特色农产品基地建设，实现传统农业　色产业园区、桃映冶金工业集聚区、德旺石材工业集聚区）的发　向现代农业的快速转变，以农林产品加工业，重点发展油茶、茶　展思路，当前重点打造凯德特色产业园区。园区自２０１１年正式　叶、蔬菜、干果、竹木、粮油和畜禽产品加工为重点的加工制造业　动工以来，坚持“产业集聚、产城一体发展路子，坚持资金向园区　的产业布局。　倾斜，产业向园区聚集，项目向园区配套，机构向园区迁移，人口　３．抓项目，增添发展活力。坚持把项目建设作为推动扶贫攻　向园区集中”的原则，倾其所有、尽其所能，强势推进园区建设，　坚的强大动力，千方百计编项目、争项目、建项目。项目编制上：　基本实现“七通一平”。规划建成标准厂房１５万平方米，企业服　紧紧围绕国家的产业导向和国发［２０１２］２号文件明确的具体内　务中心已全部竣工并投入使用。为进一步完善园区功能，我县已　容，结合全县突出的旅游资源、生态资源优势及全县的发展战略，　把公共租赁房、廉租房、生态移民安置房等项目配套建设在园区　突出抓好项目编制工作。２０１２年以来，我县共编制项目４２９个，　内，已建成公租房４００套、生态移民安置房５００套。目前人园企　其中招商引资项目１８１个，为全县项目申报、项目争取提供了基　业累计达到３９户，初步形成了以农副产品、特色食品、旅游商品　础。项目争取上：两年来，共争取国家资金１５．９亿元。实施项目　和生物制药为主，具有地方特色的营养健康产业园。同时，坚持　４１１个，完成投资１２０余亿元。其中省市县重点项目完成投资　以项目配套推动产城融合发展，公租房建设全面完工，扶贫生态　３９．７亿元。招商引资上：共签约项目共１８１个，签约资金２０７．８　移民工程快速推进。农业方面：坚持按照“高山半高山茶果竹　亿元，实现到位资金９５．８亿元。履约项目１８１个，开工项目１８１　药，大田平坝蔬果畜特，主要公路沿线观光农业和乡村旅游”的　个，履约率和开工率均为１００％；投达产项目９５个，投达产率５２．　产业发展布局，突出闵孝现代高效农业（扶贫）产业示范园区、怒　４％。　溪骆象现代高效农业（扶贫）茶叶产业示范园区示范带动作用，　４．抓基础，改善发展条件。坚持把加快基础设施建设作为扶　农业产业化发展快速推进，已基本形成了以茶叶、果蔬、江口萝卜　贫攻坚和推动发展的首要任务，加强全县交通、水利、能源、通信、　猪为主导产业的山区现代农业发展格局。全县有市级以上农业　旅游等基础设施建设，构建现代化基础设施建设体系。交通方　龙头企业２４家、农民专业合作经济组织１２８家、家庭农场３家。　面：２０１２年以来，累计完成交通建设投资３８．６亿元，其中杭瑞高　建成生态茶产业基地１２万亩，精品水果基地５万亩，高标准露地　速公路江口境内项目完成投资ｌ８．７亿元、梵净山旅游大道完成　蔬菜基地２万亩，核桃基地５万亩，萝卜猪存栏达５万头，烤烟种　投资７亿元、农村公路建设完成投资１．４亿元。完成了“美丽乡　植面积稳定在２万亩以上。２０１３年全县农民人均纯收入达５３８５　村小康路”规划编制和申报工作，项目实施后我县通组公路将达　元，同比增长１５．７％。建成了闵孝现代高效农业（扶贫）产业示　３８９８公里。水利方面：紧紧抓住国家水利部定点扶贫江口的历　范园区和怒溪现代高效农业（扶贫）产业产业示范园区，闵孝现　史机遇，大力推动水利设施建设。２０１２年以来，全县完成水利建　代高效农业（扶贫）产业示范园区在２０１３年度绩效考评中获全　设投资４．３亿元，实施农村安全饮水工程１０５处、治理病险水库、　省第四名。　水毁工程３８处。总投资４．２亿元的鱼粮水库预计年底完工，目　６．抓民生，促进社会和谐。本着“民生是最大的公务”的理　前已完成投资３．２亿元。电力方面：重点依托水能资源优势，大　念，大力发展社会事业，着力改善和保障民生。教育方面：２０１２　—４２—　年以来，我县完成教育投资５．５亿元，实施了１２４所学校２．５万　医疗卫生方面：县人民医院成功创建二甲医院，完成民和、桃映、　名学生营养改善计划，新增了２６７名学校食堂工勤人员。投入资　官和、坝盘、德旺５个乡镇卫生院标准化建设并投入使用。　金１．３亿元，完成了江口中学整体搬迁。投资１．５亿余元的县二　７．抓环保，促进生态建设。坚持把环境保护作为社会经济可　完小、青少年活动中心、实验幼儿园即将投入使用。教育“９＋　持续发展的重要手段来抓。一是加大对森林资源的保护力度。　３”、“４＋２”教育突破工程有序推进。人口计生方面：全县常住人　开展了“百日严打行动”，抓好“天保”工程的实施与管理工作，建　口出生率和人口自然增长率分别控制在ｌ２‰、６‰以内。就业与　立重点公益林补偿基金管理机制，推进商品材禁伐，预计到２０１５　社会保障方面：去年城镇新增就业３２１２人、转移农村劳动力４０１７　年可完成营造林１７９１５公顷。二是加强环保执法检查，通过大力　人，城镇登记失业率控制在４．１％以内。全县五大保险参保人数　实施污水垃圾处理及环境整治，开展了以水、大气防治为重点的　达１０．５万人；农村合作医疗参合率达９７．６１％；新农保和城居保　“蓝天碧水”行动，加强水质保护和水环境安全，进一步改善城区　参保率分别达６５．９％、４８．８６％。社会救助方面：两年累计发放　空气环境质量，推行清洁生产，为我县经济社会的可持续发展保　各项救灾救济款１．４亿元。８０岁以上老人高龄补贴全部兑现。　驾护航。三是加大环境保护。我县已向国家申报了“全　新建成太平、怒溪、桃映３所敬老院。减贫摘帽方面：２０１２年，整　国生态文明示范县”并通过了初步预审、江口县“国家湿地公园”　县“减贫摘帽”完成减少农村贫困人口９５０８人，贫困发生率下降　已获国家林业局审批，被环保部、财政部批准为“国家重点生态　４．５７％，超省定标准０．２７个百分点，各贫困乡镇贫困发生率也均　功能区转移支付县域”。太平河、闵孝河、车坝河、桃映河４条流　超过４．３个百分点，顺利完成整县“减贫摘帽”目标。２０１３年，全　域水环境综合整治，确保城镇集中式饮用水源地水质达标率达　县农民人均纯收入５３８５元，减少贫困人口１．５万人。保障性住　９６％以上。四是防灾减灾与应对气候变化能力加强。防灾减灾　房方面：４３５套扶贫生态移民房、２００套廉租房、８９６套教师、卫　体系建设不断完善，加强自然灾害预警和强化应急相应，拓展气　生、计生公租房、２００套城市棚户区改造主体完工。第三、四期　象服务，防灾减灾知识进一步普及。　６５２套廉租房分配入住。文化方面：县图书馆被文化部评为　国　【课题项目】大连民族学院高校自主基金项目，课题编　家二级馆”。乡镇文化站建设全面完成。广播电视实现全覆盖。　号为０９１４１４０５０５　文化服务基层工作得到中宣部、文化部、国家广电总局联合表彰。　（上接第３３页）　设中应投入较大力度完善配套设施，贯彻以人为本的思想。保障　造工作开展的成效，是棚户区改造工作的又＿重大问题。　房建设科学的设置户型，放宽保障房贷款，扶持困难群众。对　２．３棚户区改造项目开展中，改造效率、监管力度仍需加强　于已经入住保障房的居民应持续关注，各方多加扶持，提升居民自　改造效率和监管力度是棚户区改造工作发挥作用的重要因　身生存能力。　素。在调查中，３３．５％的居民认为改造力度不够大，２５％左右的居　民认为改造时间过长、效率低下，１３．８％的居民认为改造执行　强度不够。现在，虽然十分重视开展棚户区的改造工作，但居　民对现有的棚户区改造项目的改造效率仍不满意。另外，各区居　民在调查中都表达了加大监管力度的诉求，扩大透明度的诉　求。民众对棚户区改造项目的开展持有较大的期望，同时也持续　的关注着棚户区改造项目的开展。改造效率、监管力度不够是改　造工作高效开展的一大障碍。　３．发展建议　３．１不断完善，同时加强其灵活性和配套监管机制　完善的是棚户改善项目的保障，在完善的同时也应　注意提高廉租房申请绿色通道效率，提升执行的灵活性，尽可　【参考文献】　能为居民提供方便。对棚户区工作开展的各个环节增派专门的监　［１］倪鹏飞．城市化进程中低收入居民住区发展模式探索：中国辽宁棚　管团队人员，特别注重基层工作的监管，完善监管机制。　户区改造的经验［Ｍ］．北京：社会科学文献出版社，２０１２　３．２加大宣传力度，多种宣传形式齐发力　［２］印建平．棚户区改造案例研究［Ｍ］．中国城市出版社，２０１３　宣传是使居民了解棚户区改造相关的重点。因此，　［３］贾海峰．哈尔滨主导棚户区改造［Ｎ］．２１世纪经济报道，２００９　我们需充分利用网络、电视公益广告、报纸、在棚户区街道设置宣　—０７—３１　传栏等形式，加大具体的宣传，使民众摒弃道听途说的了解方　［４］龙军，禹爱华．长沙住房保障“新政”破解“棚改”难题［Ｎ］．光明日　式。　报．２００９—０７—０９　３．３注重保障房的建设、分配和管理，关心原棚户区居民生活　［５］田艳平．旧城改造与城市社会空间重构一以武汉市为例［Ｍ］．北京　棚户区居民对保障房的配套设施有较强的诉求，在保障房建　大学出版社，２０ｏ９　．．——４３．－——